【摘要】審計的權(quán)力來自哪里、如何認識？審計理念如何創(chuàng)新？審計干部的修養(yǎng)如何提高？這是值得廣大審計人員認真思考的三大問題，是審計更好地服務(wù)于社會、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵所在。
一、如何認識審計權(quán)力
2006年4月，河北省滄州市鹽山縣審計人員猝死事件引起媒體關(guān)注，有人在網(wǎng)上發(fā)表文章《審計的權(quán)力到底有多大》。文章開宗明義提出為什么有人要宴請審計人員，為什么有人要給審計干部送禮。文章舉例審計署監(jiān)察部門曾公布自實行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律以來，審計部門拒收了多少禮金，上交了多少禮品，拒絕了多少次宴請。文章認為，這一方面說明審計機關(guān)的廉政紀(jì)律執(zhí)行得好，另一方面也說明了審計監(jiān)督權(quán)正在變成權(quán)力尋租的對象。另外，更多的人在網(wǎng)上質(zhì)疑，審計監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督審計？看了這些文章和觀點，筆者深受啟發(fā)，得出了三個結(jié)論：
?。ㄒ唬徲嫳O(jiān)督權(quán)也是公共權(quán)力，也有權(quán)力的共性（即權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對的腐?。仨毥邮鼙O(jiān)督，否則，必將會因權(quán)力尋租而導(dǎo)致腐敗。所以，審計署黨組決定在審計系統(tǒng)自我檢查的基礎(chǔ)上引入外部檢查是英明之舉。
?。ǘ徲嫳O(jiān)督權(quán)必須依法設(shè)定，審計監(jiān)督權(quán)的邊界由法律確定。這是法治的必然要求。不能因為行使審計監(jiān)督權(quán)而侵犯自然人、法人和其他市場主體的合法權(quán)利。
?。ㄈ徲嫳O(jiān)督權(quán)的行使必須符合程序理念。按照西方的法治理念，程序具有其獨立的生命價值。西方人認為，世界上沒有絕對公正的事，只能以程序的公正來保證結(jié)果的相對公正，程序不公正是最大的不公正，程序違法是最大的違法。因此，審計監(jiān)督權(quán)必須依程序行使。在審計過程中，審計的每一個環(huán)節(jié)都必須符合程序要求。這既是保證審計質(zhì)量、保護被審計單位權(quán)益的要求，也是審計合法性的必然要求。否則，審計成果將因程序違法而付諸東流。
二、如何創(chuàng)新審計理念
十六大以來，在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念和和諧社會建設(shè)的奮斗目標(biāo)。審計工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)的要求呢？筆者覺得當(dāng)務(wù)之急是要創(chuàng)新審計理念。具體來說，要確立兩個理念，處理好兩個關(guān)系。
?。ㄒ唬┐_立服務(wù)的理念，處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
審計署審計長李金華曾經(jīng)指出，審計的根本目標(biāo)是服務(wù)，監(jiān)督只是手段。審計工作是寓服務(wù)于監(jiān)督之中。當(dāng)前，各級審計機關(guān)要強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，延伸服務(wù)的廣度和深度。從服務(wù)對象來說，既要立足于服務(wù)具體的被審計單位，更要著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。從服務(wù)方式來說，既要通過揭露大案、要案鏟除經(jīng)濟社會肌體上的“毒瘤”，使經(jīng)濟社會健康運行，更要通過效益審計揭示經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題。要改變考核機制，不能簡單地以揭露大案、要案的成績作為唯一的要素，而應(yīng)該更多地關(guān)注審計工作為宏觀決策、為被審計單位提高管理水平提供了多少有價值的思路和建議。
（二）確立發(fā)展的理念，處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系
審計的基礎(chǔ)目標(biāo)是促進被審計單位依法理財，規(guī)范理財；審計的根本目標(biāo)則是促進經(jīng)濟社會包括被審計單位的發(fā)展。規(guī)范的目的是為了發(fā)展，因此，規(guī)范和發(fā)展是辨證統(tǒng)一的；但另一方面，規(guī)范是靜態(tài)的，發(fā)展是動態(tài)的。法律規(guī)范不可能窮盡萬事萬物，法律規(guī)范總是滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，規(guī)范和發(fā)展有時又是相互沖突的。在成熟的法治型國家，由于立法的質(zhì)量較高，規(guī)范和發(fā)展的沖突有時不太明顯。而在像我們這樣法制不太健全和完善的國家，有時沖突會比較明顯。這種沖突表現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中，就會出現(xiàn)很多合理不合法的事。怎么辦？西方國家處理此類問題的方法是對法律進行違憲審查，如果覺得法律本身不合法或違背了經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，那就通過一定的法律程序廢止該部法律，這樣新生事物自然變成合法事物了。在中國，抽象行政行為不可訴，也就是說，法律法規(guī)不可訴。我們的方法就是實事求是，看被審計單位的行為是否符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是否符合“三個代表”重要思想，是否符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求。如果被審計單位的行為雖然違規(guī)了，但是符合經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，符合上述科學(xué)理論的要求，審計機關(guān)不能簡單地處理、處罰了事，而應(yīng)幫助被審計單位呼吁和反映，以促進法律的完善。
三、如何提高審計干部的修養(yǎng)
形勢的發(fā)展對審計工作提出了更高的要求，審計人員的素質(zhì)如何適應(yīng)審計工作的新變化是所有審計干部必須認真思考的大問題。李金華審計長在審計署駐地方特派員辦事處成立二十周年座談會上指出，在審計干部隊伍中，精通審計業(yè)務(wù)、掌握法律知識、熟練應(yīng)用計算機的復(fù)合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進行綜合分析的高端人才也不多，能夠代表中國審計走向國際的高端人才更是屈指可數(shù)。那么，如何培養(yǎng)審計高端人才？如何提高審計干部的素質(zhì)和修養(yǎng)呢？
筆者認為最主要的是要不斷提高審計干部四個方面的修養(yǎng)，即不斷提高思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、理論修養(yǎng)和文化藝術(shù)修養(yǎng)。
提高思想修養(yǎng)是為了提升境界；提高道德修養(yǎng)是為了砥礪品行；提高理論修養(yǎng)是為了夯實功底；提高文化藝術(shù)修養(yǎng)是為了提高品位。提高思想修養(yǎng)要求我們的審計干部要熱愛審計事業(yè)，有著以天下為己任的使命感和責(zé)任感，要有杜甫“位卑未敢忘憂國”的情懷；要有林則徐“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的豪氣；要有孫中山“立志做大事，不要立志做大官”的大氣；更要有陶鑄“心底無私天地寬”的凜然正氣。提高道德修養(yǎng)要求我們的審計干部要廉潔從審，以自身的正氣和對法律的信仰感召所有的被審計對象，喚醒全社會的法律意識，以推進中國的法治化進程。提高理論修養(yǎng)要求我們的審計干部要增強宏觀意識，培養(yǎng)理論思維，打造哲學(xué)功底。筆者個人覺得，理論思維缺乏、理論水平不高是審計干部最大的軟肋，是當(dāng)前審計工作上不了層次的最根本的原因。更可怕的是，很多同志沒有意識到這點，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。小平同志在20世紀(jì)80年代中期曾批評某些領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論，發(fā)人深??！提高文化藝術(shù)修養(yǎng)要求我們的審計干部要博覽群書，培養(yǎng)多方面的情操，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富人生閱歷。審計既是一門技術(shù)，也是一門藝術(shù)。審計干部除了要有技術(shù)性思維，更要有藝術(shù)修養(yǎng)，要實現(xiàn)科學(xué)和人文的統(tǒng)一，技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾對溫家寶總理說，為什么我們現(xiàn)在產(chǎn)生不了科學(xué)大師，主要是我們的科技工作者缺乏藝術(shù)修養(yǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足。我們是否可以套用一下，為什么現(xiàn)在缺乏審計高端人才？是否也是因為我們的審計干部缺乏藝術(shù)修養(yǎng)所致？
總之，創(chuàng)新審計理念，提高素質(zhì)修養(yǎng)，正確行使審計權(quán)力，是審計干部服務(wù)和諧社會建設(shè)的必由之路。
