摘要：基建項目的績效審計問題是社會關(guān)注的熱點問題之一。目前基建項目的績效審計存在著諸多不足。為了更好的開展建設(shè)項目績效審計工作，文章嘗試著建立績效審計體系，以期使績效審計在投資項目中發(fā)揮其最大的作用。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；項目；績效審計；構(gòu)建
一、績效審計流程構(gòu)建
國家審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：爭取到2007年，投入績效審計的力量占整個審計力量的一半左右。由此可見，績效審計將成為我國審計機關(guān)工作的主要內(nèi)容。在實際工作中，如何進行績效審計卻面臨著諸多困難，筆者結(jié)合實際工作，提出有關(guān)基本建設(shè)項目的績效審計的基本流程。
?。ㄒ唬┟鞔_績效審計項目的選題范圍
要確定所選的建設(shè)項目是否屬于政府投資，是否對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護有較大影響，是否處于較大規(guī)模的建設(shè)項目或公共設(shè)施等。
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對于內(nèi)容復雜、涉及面廣的績效審計來說，制定一個科學可行、周密詳細的審計方案十分重要?？冃徲嫹桨笐?yīng)包含以下內(nèi)容：
1、了解被審計單位的業(yè)務(wù)情況，包括：單位的目標、責任關(guān)系、資源以及外部經(jīng)營環(huán)境；確定審計目標和審計范圍；計劃聘用的外部專家；制訂具體審計評價標準；擬訂審計實施的具體時間安排。由于項目的績效審計涉及的審計范圍、目標及重點差異都很大，審計人員必須根據(jù)被審計項目的具體特點和目標，有針對性地制定審計評價標準。
2、在審計資源配置上，在制定方案時要特別注意，績效審計常常需要聘請外部審計人員和其他行業(yè)的專家來介入。
（三）進行績效審計風險和成本效益的評估
在績效審計中，可能會遇到各種可能增加績效審計風險的問題，如與被審計單位關(guān)系緊張、試驗新的審計方法等。審計人員在制定審計方案時必須分析這些風險因素，并針對風險引發(fā)的問題建立一套明確的應(yīng)對策略。同時，確定某個績效審計選項是否恰當以及什么時候開展績效審計，都須遵循成本效益原則，要合理估算其所需要的審計成本，并根據(jù)現(xiàn)有資源狀況做出合理安排。
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實施項目跟蹤審計工作，應(yīng)該做好以下工作：首先，是收集審計證據(jù)。審計證據(jù)是證實被審計單位經(jīng)濟效益狀況的載體，也是得出績效審計結(jié)論的重要依據(jù)。審計人員要與被審計單位的管理人員保持經(jīng)常性的接觸，確保被審計單位和審計部門雙方在發(fā)現(xiàn)的問題上達成一致，形成共識，避免不必要的誤解和糾紛。其次，是分析審計證據(jù)。在收集審計證據(jù)的過程中，審計人員應(yīng)對每項審計證據(jù)從相關(guān)性、可靠性和充分性等方面進行認真的分析，以便對績效審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題進行客觀的分解與剖析。審計單位與被審計單位就審計意見相互交換意見十分重要。績效審計工作交換審計意見可以從三個方面進行：
1、與財務(wù)人員交換審計意見。雙方應(yīng)該就審計報告反映的問題和事實展開建設(shè)性地討論和溝通。
2、與被審計基建項目的主管人員交換意見。在這個階段中，審計人員可就即將公告的審計結(jié)果方面的內(nèi)容與基建項目主管人員溝通。
3、征求第三方的意見。這里的第三方可能是監(jiān)理公司、個人，也可能是有代表性的團體或者其他與政府關(guān)系不甚密切的機構(gòu)，站在客觀角度，他們可以提供出被審計項目更全面的觀點。
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績效審計報告是績效審計成果的最主要表現(xiàn)形式。審計人員要在收集和分析審計證據(jù)的基礎(chǔ)上得出客觀、可靠、有前瞻性的審計結(jié)論。績效審計報告要實現(xiàn)審計成果效能的最大化，其內(nèi)容應(yīng)包括被審計事項的背景，審計項目實施情況，審計評價意見或結(jié)論，審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及處理處罰意見、審計建議，被審計單位的反饋意見等六個方面的內(nèi)容?？冃徲媹蟾嬉怀鰧Ρ粚徲嬳椖康慕?jīng)濟和社會效益的綜合分析，揭露經(jīng)濟活動中存在的效能衰退、效率低下等問題，著力從體制、機制和管理的層面上深入挖掘問題成因，提出整改措施，落實具體責任，及時向政府有關(guān)部門反映情況，敦促被審計單位和部門加強整改。
對外公布的績效審計報告是社會各界了解績效審計工作的主要載體，績效審計結(jié)果的全面公開不僅是績效審計成果的一種重要體現(xiàn)形式，同時也是一種國際慣例，如英國和美國的績效審計報告均對外公開。我國的績效審計報告要適應(yīng)實現(xiàn)審計結(jié)果公告制的需要，在不泄露國家機密和被審計單位商業(yè)秘密的前提下，逐步向社會和公眾公開，接受社會各界和輿論的監(jiān)督。審計報告的發(fā)布方式可以采取多種形式：利用審計機關(guān)的網(wǎng)站發(fā)布審計報告；向?qū)徲媹蟾娴闹饕褂谜呋蛑匾嚓P(guān)方面發(fā)送報告副本；發(fā)行有關(guān)審計報告詳細內(nèi)容的相關(guān)出版物；向績效審計過程中接觸的機構(gòu)或部門寄送審計報告中特定的內(nèi)容或一些專項報告。
