當(dāng)前，許多省區(qū)市對營業(yè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，大多確定為月營業(yè)額5000元。但營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后，地稅部門的個(gè)體稅收征管和服務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問題，亟待予以規(guī)范和解決。
未達(dá)起征點(diǎn)戶日常管理有所松懈。由于營業(yè)額達(dá)不到起征點(diǎn)的納稅人不用繳稅，部分稅務(wù)管理人員放松了對起征點(diǎn)以下個(gè)體戶的日常稅收管理。部分未達(dá)起征點(diǎn)戶不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷等手續(xù)也很少有人過問，以致個(gè)體稅收管理出現(xiàn)一些真空地帶。
個(gè)體戶營業(yè)額難以準(zhǔn)確確定。個(gè)體戶一般不按規(guī)定設(shè)置賬簿，收入情況只有自己知道；一些規(guī)模較大的個(gè)體戶雖按規(guī)定設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，不能反映其真實(shí)收入情況，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確掌握個(gè)體戶的月營業(yè)額，特別是月營業(yè)額5000元左右的納稅人更成為管理的難點(diǎn)。
免稅發(fā)票數(shù)量難以準(zhǔn)確控制。營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，一些月營業(yè)額在起征點(diǎn)以下的納稅人看到發(fā)票免稅，許多人的購票量成倍增加，直至領(lǐng)到最高5000元的發(fā)票。一些人就把每月用不完的發(fā)票以較低的價(jià)格倒賣給應(yīng)稅納稅人，或在開具發(fā)票時(shí)按一些消費(fèi)者的要求隨意擴(kuò)大發(fā)票開具金額，給以票控稅制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常管理帶來了很大沖擊。
未達(dá)起征點(diǎn)戶涉稅服務(wù)未跟上。營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，在一些地方出現(xiàn)了未達(dá)起征點(diǎn)戶不納稅，地稅部門不服務(wù)、不供票的局面。
筆者認(rèn)為，未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體戶雖然不納稅，但作為納稅人必須納入正常的稅收征管之中。一要強(qiáng)化戶籍管理。未達(dá)起征點(diǎn)戶只要從事生產(chǎn)經(jīng)營就應(yīng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和停業(yè)、復(fù)業(yè)、變更或注銷等手續(xù)；要與工商、國稅等部門及時(shí)交換相關(guān)信息，切實(shí)強(qiáng)化對未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的戶籍控管。二要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對未達(dá)起征點(diǎn)戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)仍應(yīng)分戶建檔，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，尤其是對臨近起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，稅收管理員更要加大巡查力度。如其實(shí)際經(jīng)營額連續(xù)三個(gè)月超過起征點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其定額，恢復(fù)征稅。三要規(guī)范納稅申報(bào)管理。為提高管理效率和方便納稅人，未達(dá)起征點(diǎn)戶可實(shí)行按季、半年或年申報(bào)一次。納稅人月度實(shí)際經(jīng)營額超過起征點(diǎn)的，應(yīng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行申報(bào)納稅。
加強(qiáng)未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票管理。一方面對未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶確需發(fā)票的，由納稅人按正常程序申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)申報(bào)核定的營業(yè)額核定其用票限額。另一方面要對其發(fā)票開具、保管和繳銷制定嚴(yán)格的管理措施，加大對未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法查處為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票以及其他發(fā)票使用中的違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的稅收秩序。
強(qiáng)化未達(dá)起征點(diǎn)戶涉稅服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變理念，未達(dá)起征點(diǎn)戶作為納稅人，理應(yīng)依法享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要其符合條件，就必須在法定限額內(nèi)及時(shí)供應(yīng)發(fā)票。
