財政部于2000年12月29日正式發(fā)布了《企業(yè)會計制度》（以下簡稱新制度），并規(guī)定于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)實(shí)施。然而筆者在某市發(fā)現(xiàn)一些股份有限公司仍在執(zhí)行行業(yè)會計制度，或僅是有選擇地執(zhí)行了新制度的部分條款。這個現(xiàn)象說明，新制度在股份有限公司范圍內(nèi)，還沒有得到全面的執(zhí)行和有效的運(yùn)作。為此，筆者對這一現(xiàn)象的成因進(jìn)行初步的分析。
一、未全面執(zhí)行新制度的原因
1、會計人員的素質(zhì)跟不上。突出表現(xiàn)在：第一，專業(yè)水平低下。該市的民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，除了幾家上市公司外，多數(shù)的股份有限公司是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)改制而來的，這些企業(yè)一般實(shí)行家族式管理，財務(wù)部負(fù)責(zé)人和主辦會計大多由家族成員擔(dān)任，文化素質(zhì)偏低，對新制度的理解存在較大的障礙。第二，財會基礎(chǔ)較差。部分股份有限公司財務(wù)管理松懈，財務(wù)制度形同虛設(shè)，財會人員結(jié)構(gòu)不合理，會計核算不規(guī)范，對執(zhí)行新制度缺少心理準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三，職業(yè)素質(zhì)較差，會計人員法制觀念淡薄，只順從領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，依賴性強(qiáng)，缺乏進(jìn)取敬業(yè)精神，對新制度的貫徹執(zhí)行沒有積極性。
2、擔(dān)心“利潤縮水”會影響自身利益。新制度明確規(guī)定，對于不符合資產(chǎn)質(zhì)量定義的各項財產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，同時，與老制度相比，新制度又增加了四項計提，所以，按照新制度規(guī)定運(yùn)作，不少股份有限公司的利潤必然要“縮水”，因此擔(dān)心影響自身利益。
3、認(rèn)識上存在誤區(qū)。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)一部分股份有限公司對新制度的貫徹存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，主要有：
?。?）一部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)改制而成的股份有限公司認(rèn)為，新制度對上市公司和國有控股公司來說是必要的，因?yàn)檫@類企業(yè)要向有關(guān)部門和社會公眾披露會計信息，所以必須保證其會計信息的真實(shí)性、可靠性。而他們卻沒有對外披露信息的要求，所以選擇何種會計制度，應(yīng)以企業(yè)的實(shí)際情況而定。
?。?）不少企業(yè)認(rèn)為在當(dāng)前會計造假現(xiàn)象大量存在的情況下，有很多企業(yè)通過“粉飾業(yè)績”、“操縱利潤”而撈到了政治和經(jīng)濟(jì)上的利益。相反，對執(zhí)行新制度的企業(yè)來說，信息真實(shí)了，利益卻受損了，先行者吃虧。
?。?）一些企業(yè)認(rèn)為執(zhí)行新制度，實(shí)行減值計提后，稅前會計利潤相應(yīng)減少，但應(yīng)稅所得卻不減少，由于減值計提一般數(shù)額較大，盡管繳納的稅款在以后期間能夠轉(zhuǎn)回，但計提當(dāng)年可供企業(yè)分配的稅后利潤少了，企業(yè)得不到實(shí)惠。
（4）不少企業(yè)的會計人員反映，現(xiàn)在企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)事項的不確定性日趨增多，會計職業(yè)判斷的難度增加。這樣使會計人員的風(fēng)險度也增大，還不如按照老制度的核算方法比較穩(wěn)妥。
二、對策
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下幾項工作：
第一，加強(qiáng)對股份有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行新制度的宣傳工作，提高其對新制度的認(rèn)識。企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)會計工作責(zé)任的主體，對執(zhí)行新制度起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前有不少股份有限公司的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行新制度還存在著一些誤區(qū)，這些誤區(qū)很大程度上是由于他們對新制度認(rèn)識不足造成的。所以要通過各種形式，如培訓(xùn)班、專題講座、研討會等，向他們講清新制度的內(nèi)涵和意義，使他們充分認(rèn)識到新制度是《會計法》的重要組成部分，是我國會計核算制度改革的重要步驟，是必須執(zhí)行的一項法規(guī)性制度，也要使他們感到執(zhí)行新制度，對規(guī)范企業(yè)會計核算行為，真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義，從長遠(yuǎn)講對企業(yè)的發(fā)展是有利的。通過認(rèn)識的提高，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行新制度的自覺性和責(zé)任心。
第二，全面提高會計人員的素質(zhì)。當(dāng)前股份有限公司會計人員素質(zhì)跟不上，是影響新制度執(zhí)行的一個重要困素。為此，企業(yè)應(yīng)加快會計人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)高素質(zhì)的會計人才，加強(qiáng)企業(yè)財會基礎(chǔ)工作，建立有效的內(nèi)控制度。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展，提高財會重要崗位的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要抓好在職會計人員的培訓(xùn)考核工作，要求股份有限公司的會計人員都必須經(jīng)過新制度的培訓(xùn)和考核，使會計人員都能把握新制度的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，掌握新制度核算方法。
第三，有關(guān)部門應(yīng)為新制度的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。首先要進(jìn)一步抓好會計秩序的整頓工作，堅決打擊企業(yè)造假行為，對粉飾業(yè)績、操縱利潤、騙取利益的現(xiàn)象要進(jìn)行堅決披露和處罰，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。其次是企業(yè)主管及銀行等部門要轉(zhuǎn)變觀念，對企業(yè)考評時不能只看利潤。同時，對企業(yè)因執(zhí)行新制度而帶來利潤指標(biāo)的變化要加以綜合分析，在政策上予以相應(yīng)傾斜。
第四，有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定全面推行新制度的計劃，盡快消除因執(zhí)行不同會計制度給企業(yè)帶來的不利影響。
第五，認(rèn)真總結(jié)新制度實(shí)施一年來的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)具體核算辦法，促使企業(yè)全面執(zhí)行新制度。
作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
責(zé)任編輯 季建輝
