會計監(jiān)督需要以會計法規(guī)為依據(jù)，而會計監(jiān)督的實踐又為會計立法提供了事實基礎(chǔ)，使會計立法活動得以開展，制定出會計法規(guī)，使會計監(jiān)督人員遵循會計法規(guī)，捍衛(wèi)著國家經(jīng)濟(jì)政策的尊嚴(yán)。
一、會計立法與會計監(jiān)督與時代同步 財會論文網(wǎng) WWW.KUAIJILUNWEN.COM
會計監(jiān)督系統(tǒng)是由獨立于被監(jiān)督單位之外的主體來執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對象，但主要通過對單位內(nèi)部會計監(jiān)督的再監(jiān)督來實施。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)由社會會計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督兩部分構(gòu)成。社會會計監(jiān)督即指民間審計監(jiān)督，它是中觀層面上的會計監(jiān)督形式，其主要職責(zé)是鑒證單位會計信息的真實性、合法性和公允性。政府會計監(jiān)督指由國家有關(guān)部門實施的會計監(jiān)督，它是宏觀層面上的會計監(jiān)督形式。它要對政府負(fù)責(zé)，主要包括財政監(jiān)督、國家審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)督、保險監(jiān)管等形式。各種政府監(jiān)督檢查部門，所針對的單位、監(jiān)督檢查的目的和重點各不相同，但強(qiáng)調(diào)的都是對單位會計活動及會計資料的監(jiān)督檢查，都具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。從一般意義上講，民間會計監(jiān)督與政府會計監(jiān)督共同構(gòu)成了外部會計監(jiān)督系統(tǒng)。社會會計監(jiān)督主要通過對單位會計信息的鑒證來監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動，以實現(xiàn)為投資者、債權(quán)人等社會公眾服務(wù)的目的；而政府會計監(jiān)督則主要通過對單位會計資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動的核查來監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動，以維護(hù)國家利益。
然而，已有的制度與法規(guī)都是根據(jù)一定的時期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況制定的，不免帶有一定的主觀性和“時滯性”，各種規(guī)范本身就不能完全符合客觀實際，《會計法》中的內(nèi)容有的落后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，有的缺乏可操作性。
新的會計法就是從系統(tǒng)論的角度對會計監(jiān)督進(jìn)行了不同層次的界定，明確了它是由內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師監(jiān)督和政府會計監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而這一體系又是由內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)和外部會計監(jiān)督系統(tǒng)共同構(gòu)成的。
完善的會計監(jiān)督系統(tǒng)，必須在有效的運(yùn)行機(jī)制下才能充分發(fā)揮其職能作用，這就需要對會計監(jiān)督系統(tǒng)存在的前提、產(chǎn)生的根源及在此基礎(chǔ)上所形成的作用機(jī)制等問題進(jìn)行分析。
分析會計監(jiān)督存在的前提，不能不從監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益沖突和信息不對稱角度入手。監(jiān)督和被監(jiān)督之間存在共同的利害關(guān)系，但更多的情況是雙方易于形成利益沖突。利益沖突形成會計監(jiān)督存在的前提之一。利益沖突的形成原因，從理論上講，是由于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在企業(yè)內(nèi)部所有者與經(jīng)營者之間目標(biāo)取向不同而形成利益沖突。所有者將資本投入到企業(yè)，就是要為了使其保值增值，可以綜合表述為企業(yè)價值最大化。而經(jīng)營者的目標(biāo)與所有者是不一致的，經(jīng)營者可能更為關(guān)心自己的薪金、聲望、地位等。所有者的資本一旦投入企業(yè)，就形成法人財產(chǎn)，經(jīng)營者可以支配這些財產(chǎn)，經(jīng)營者在享有經(jīng)營自主權(quán)的同時，自然關(guān)注其自身利益。在一般情況下，為在任期內(nèi)取得經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營者會傾向于采取風(fēng)險較大的方案甚至是違法經(jīng)營等短期行為，而不是采取利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方案；為提高自身聲望與地位，會不計成本追求企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張等。這些做法，會在不同程度上損害所有者的利益。正是由于這種利益沖突，需要設(shè)計有效的約束機(jī)制來保證所有者資本保值增值的目標(biāo)實現(xiàn)，會計監(jiān)督正是在這一需求之下產(chǎn)生的。經(jīng)營者要以會計資料報告受托責(zé)任的履行情況，所有者以會計報告來衡量自身目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以會計監(jiān)督防止利益受損。
監(jiān)督與被監(jiān)督之間的信息不對稱也是會計監(jiān)督存在的前提。根據(jù)非對稱信息理論，市場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的，通常供方有較完全的信息，需方有不完全的信息，在這種情況下，有信息優(yōu)勢的一方希望通過輸出對自己有利的信息使自己獲利，而較少信息的一方則通過各種手段去獲取信息。在現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常利用這種信息的不對稱規(guī)律來達(dá)到自利的目的，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的“機(jī)會主義”和“損人利己”現(xiàn)象。在會計上，有的會計人員及其組織利用這種不對稱的信息規(guī)律，采取“隱瞞財務(wù)信息”、“虛假會計信息”等方式進(jìn)行作弊。具體表現(xiàn)有三：一是會計人員自身利用信息優(yōu)勢謀取私利。二是會計人員與經(jīng)理人員采取合謀的手段進(jìn)行舞弊。上已述及，經(jīng)理人員關(guān)注的是自身的收入、聲望和地位等，與所有者企業(yè)價值最大化的目標(biāo)有所不同。在公司制企業(yè)中，股東不直接參與企業(yè)的經(jīng)營，是通過財務(wù)報告來了解企業(yè)的。而經(jīng)理人員直接經(jīng)營企業(yè)，掌握企業(yè)全面的信息，他們可以通過隱瞞企業(yè)的真實信息來達(dá)到自身的目的。三是企業(yè)所有者利用信息優(yōu)勢欺騙企業(yè)外部相關(guān)利益人。盡管企業(yè)要通過會計報表向外部披露企業(yè)的財務(wù)信息，但是企業(yè)的真實情況可能只有企業(yè)內(nèi)部人員知道，這使企業(yè)有條件提供假會計資料來偷漏稅、騙取銀行貸款或騙取其他信用等。
因此，必須構(gòu)筑監(jiān)督體系來解決由于這種信息不對稱造成的利益沖突，否則企業(yè)不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。而我們這里所討論的信息主要是指會計信息，那么所實施的也必然是會計監(jiān)督。不進(jìn)行會計監(jiān)督，財務(wù)欺詐或會計造假會盛行，使市場交易費用變得無窮大，影響市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；也使人們會逐漸懷疑會計信息的可信度、有用性，最終會影響到企業(yè)的存在方式。既然一方要隱瞞信息，另一方要竊取信息，那么雙方博弈的“均衡點”應(yīng)是通過會計監(jiān)督系統(tǒng)促進(jìn)會計財務(wù)信息公開、公平、公正。
會計監(jiān)督系統(tǒng)的作用機(jī)制，在公司制企業(yè)中，存在著多層代理關(guān)系，維護(hù)這種代理關(guān)系，是會計監(jiān)督系統(tǒng)存在并得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動機(jī)。這不僅需要企業(yè)內(nèi)部建立起有效的會計監(jiān)督制度，更需要企業(yè)會計制度的有效。
會計監(jiān)督作用機(jī)制的良好運(yùn)行，有賴于全方位的保障措施，健全法制是其中之一。對此，我們提出以下意見：首先，應(yīng)進(jìn)一步完善《會計法》。新修訂的《會計法》較前雖有很大改進(jìn)，但是仍有一些地方需進(jìn)一步完善。如會計報表由不直接負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作的董事長在會計報表上簽章并承擔(dān)責(zé)任，同為公司高級管理人員，總會計師要在會計報表上簽章，而總經(jīng)理要不要簽章并承擔(dān)責(zé)任？監(jiān)事會是否應(yīng)該對會計報表履行監(jiān)督程序并在會計報表上簽章并承擔(dān)責(zé)任？在《會計法》中對這些問題應(yīng)做出明確規(guī)定。又如，外部會計監(jiān)督形式對企業(yè)往往會造成重復(fù)檢查，但卻都能查出現(xiàn)新問題，然而沒有哪個監(jiān)督部門做最后結(jié)論，并承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營者的會計責(zé)任沒有被真正解除。因而《會計法》應(yīng)作出關(guān)于會計責(zé)任解除的相應(yīng)規(guī)定，即規(guī)定除故意欺詐外，會計報表一旦被某個會計監(jiān)督部門認(rèn)可，該部門就應(yīng)對會計報表的合法性負(fù)責(zé)，這樣可以強(qiáng)化會計監(jiān)督系統(tǒng)中各個層次之間的相互制約關(guān)系。
其次，不斷健全和完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系。目前需要根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會計工作的實際情況，盡快研究制定與《會計法》相配套的法規(guī)、制度或者實施辦法，以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實。財政部門應(yīng)盡快研究制定會計監(jiān)督實施辦法、內(nèi)部控制制度規(guī)范等規(guī)定。同時，要對現(xiàn)行的會計法規(guī)、制度進(jìn)行清理，嚴(yán)格有關(guān)會計規(guī)章制度的報批和備案制度。特別是要對地區(qū)性的會計規(guī)章進(jìn)行全面清理，對不適應(yīng)新形勢要求、不符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的，要按法定程序予以廢止，部分內(nèi)容與《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度相抵觸的，要及時進(jìn)行修訂。
再次，促進(jìn)《會計法》與相關(guān)法律的銜接?！稌嫹ā芬?guī)定的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，具體操作應(yīng)與相關(guān)法律銜接緊密。如由于《會計法》適用于全社會各單位，對國有單位的違法行為人可以追究其行政處分，而對私營企業(yè)主則不易操作。因此，在相關(guān)法規(guī)中要明確他們的行政責(zé)任。又如《會計法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但對照《刑法》，對會計犯罪行為規(guī)定很少，僅有提供虛假財務(wù)會計報告罪、打擊報復(fù)會計人員罪，在《刑法》中應(yīng)增加與《會計法》相應(yīng)的會計犯罪的內(nèi)容。
最后，規(guī)范《會計法》、會計準(zhǔn)則和會計制度的關(guān)系。目前，我國頒發(fā)并實施了新的企業(yè)會計制度，對企業(yè)會計準(zhǔn)則也進(jìn)行了完善。會計制度和會計準(zhǔn)則處在并行狀態(tài)。在這種情況下要處理好《會計法》、會計制度和會計準(zhǔn)則的關(guān)系。《會計法》不宜具體，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)操作性，不應(yīng)將屬于會計準(zhǔn)則甚至屬于會計制度規(guī)范的內(nèi)容歸人其中。至于會計準(zhǔn)則和會計制度二者之間的關(guān)系，一直是理論界爭論的焦點。會計制度與會計準(zhǔn)則都是國家統(tǒng)一的會計核算制度的組成部分，均屬于具有行政法規(guī)性的規(guī)范性文件，兩者都是為了規(guī)范企業(yè)的會計核算行為，對會計要素的確認(rèn)、計量、記錄和報告作出的規(guī)定，但由于二者涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同、側(cè)重點不同、適用范圍不同等，尤其是根據(jù)我國具體的會計工作實際，它們將在較長一段時間內(nèi)并存，二者不可互代。即使是現(xiàn)在實行了統(tǒng)一的企業(yè)會計核算制度，情況依然如此。
二、會計立法與會計監(jiān)督與國際接軌 財會論文網(wǎng) WWW.KUAIJILUNWEN.COM
制度法規(guī)的設(shè)計要避免形式主義，要恰當(dāng)?shù)靥幚碓瓌t與規(guī)則的關(guān)系應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從總體上說，美國與資本市場相關(guān)的基本制度與法規(guī)是最發(fā)達(dá)健全的，但也出現(xiàn)了嚴(yán)重失靈現(xiàn)象。一個重要原因是原來設(shè)計的監(jiān)管機(jī)制可能流于形式，沒發(fā)揮既定的作用。此外，相關(guān)經(jīng)濟(jì)實體都在借政府機(jī)關(guān)重形式輕實質(zhì)的弊端，打政策的擦邊球，鉆政策的空子。這兩點，若不加防止，再完善的制度和法規(guī)均可能失效。近年曝光的安然、世通，及意大利帕拉瑪特等案。 制度之優(yōu)劣都是相對的，取決于所處的環(huán)境，而且會隨著環(huán)境的變化而變化。所以，對任何制度不能產(chǎn)生迷信，并照搬照抄。這是成熟市場財務(wù)丑聞的教訓(xùn)。我們應(yīng)認(rèn)真研究各國資本市場相關(guān)體制、法規(guī)、準(zhǔn)則的社會政治經(jīng)濟(jì)背景，研究它們產(chǎn)生和變遷過程及其原因，尤其要重視各項制度由成功到失靈的根源，并結(jié)合我國國情，在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)吸收利用。這些年來，世界有很多機(jī)構(gòu)來到我國推銷并要求我們執(zhí)行他們的準(zhǔn)則，如公司治理準(zhǔn)則就有好多版本。我們不能簡單地接受這種要求，而應(yīng)吸納這些準(zhǔn)則的合理部分，制定兼顧國際慣例和本國國情的準(zhǔn)則。當(dāng)然，這并不意味著我們不去順應(yīng)全球化的浪潮，不去遵循國際通行的準(zhǔn)則和慣例或努力建立國際通行的準(zhǔn)則和慣例，也決不能產(chǎn)生“人家不如我們”這樣一種盲目樂觀的臆想。
我們在研究制定會計披露規(guī)范以及資本市場的其他政策法規(guī)時，要堅持基本原則和具體規(guī)則相結(jié)合，避免陷入“上有政策、下有對策”的局面。政策法規(guī)一經(jīng)頒布，要想方設(shè)法，排除各種阻力，維護(hù)其權(quán)威性，確保其得到嚴(yán)格、公平的執(zhí)行。
三、會計立法與會計監(jiān)督以人為本
目前，企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)狀有目共睹，國內(nèi)有“瓊民源”、“銀廣夏”等，國外有“安然”“陽光”等，其造假金額之大，令人咋舌；作假手段也五花八門，從會計確認(rèn)、計量到會計報表編制，都存在不規(guī)范、不合理甚至不合法的行為，對市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)規(guī)范管理構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，損害了社會和公眾利益，引起全社會的廣泛關(guān)注。會計誠信迫在眉睫。無論在什么社會，都應(yīng)兼顧利益與誠信、效率與公平的關(guān)系。
一、我國會計信息失真的原因
會計信息失真的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬嬕?guī)范尚不完善
會計準(zhǔn)則規(guī)定了會計確認(rèn)、計量、對外提供財務(wù)報表的基本規(guī)范要求，但是受準(zhǔn)則的廣泛適用性和準(zhǔn)則本身某些既定原則的影響，會造成會計信息不實。比如：成本效益原則的應(yīng)用，由于忽略了那些相對不重要的信息，而使得會計信息與業(yè)務(wù)原貌有所出入；謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用，如果資產(chǎn)估價低于真實成本，負(fù)債估價高于實際金額，可能的收入在將來實現(xiàn)，可能的損失在將來不發(fā)生，加上信息披露不完全、不及時，這也會造成會計信息不實等等。所以，許多會計原則在具體應(yīng)用時往往會出現(xiàn)些偏差。同時，由于已有的制度法規(guī)都是根據(jù)一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況制定的，不免帶有一定的主觀性和“時滯性”，也會造成會計信息不實。
?。ǘ┦袌鲋黧w利益多元性存在負(fù)面影響
市場主體利益多元化，一方面調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，另一方面也滋生了一些企業(yè)置國家利益而不顧，片面追求個別利益的不良現(xiàn)象。各行為主體普遍具有利己的動機(jī)，這種利己動機(jī)在信息不對稱時就有可能行為化。
?。ㄈ┕局卫斫Y(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督弱化
雖然我國國有企業(yè)在內(nèi)部均形成了包括職代會、黨委、工會、股東會、董事會和監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，但在運(yùn)作中卻存在不少問題，如董事會凌駕于股東會之上；經(jīng)理人是由上級政府直接任命的“官員企業(yè)家”；董事長或總經(jīng)理大權(quán)獨攬，監(jiān)事會形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督制約作用，等等。這一切往往造成有關(guān)人員利用職權(quán)牟取私利，信息的需求決定了信息的供給，會計不再是為投資者、債權(quán)人等提供正確反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息系統(tǒng)。
?。ㄋ模嬋藛T的素質(zhì)參差不齊
會計信息是在會計人員對會計要素進(jìn)行確認(rèn)與計量中生成的，因而免不了要對客觀經(jīng)濟(jì)活動的一些不確定因素進(jìn)行估計、判斷和推理，不同素質(zhì)的會計人員進(jìn)行的估計、判斷與推理往往導(dǎo)致不同的結(jié)果。一些素質(zhì)較差的會計人員即使遵循了會計規(guī)范，但由于其認(rèn)識水平的局限性，不可避免地使計量出的會計數(shù)據(jù)脫離實際情況，使會計信息出現(xiàn)不實。
二、防范會計信息失真應(yīng)采取的必要措施
會計信息失真已是不容爭論的事實，那么，如何提高會計信息質(zhì)量？本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國企改革步伐
只有通過加快改革步伐，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，這是保證會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、完整的前提。
?。ǘ┙⑴c社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的會計管理規(guī)范體系
要完善會計法規(guī)體系，維護(hù)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要宣傳、貫徹新的《會計法》、《合同法》等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》對會計憑證填制、會計帳簿登記、會計報表編制等的會計核算要求，保證會計核算內(nèi)容的準(zhǔn)確完整，保證會計信息質(zhì)量。要嚴(yán)格會計法律責(zé)任，改變目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違不糾的混亂局面。對受理不合法、不真實的原始憑證，提供虛假核算資料的會計人員，對倚仗職權(quán)，強(qiáng)迫、誘使會計人員做假帳、假報告，對置法律于不顧，熱衷于“上有政策，下有對策”的企業(yè)負(fù)責(zé)人，絕不姑息遷就。
要健全會計監(jiān)督評價體系，建立會計人員執(zhí)業(yè)資格考試、聘任、業(yè)績能力考核等相關(guān)管理制度。發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介組織的監(jiān)督作用，實施注冊會計師審計制度，實施“政務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”，其中“財務(wù)公開”、“民主理財”應(yīng)成為一項重要內(nèi)容。
?。ㄈ┨岣咂髽I(yè)經(jīng)營者和會計人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)
企業(yè)經(jīng)營者和會計人員綜合素質(zhì)的提高是防范會計信息失真的一個重要環(huán)節(jié)。
首先要保持一個平衡的心態(tài)，具備良好的心理素質(zhì)，健全的心智結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的責(zé)任。其次，要加強(qiáng)會計人員和職業(yè)人員的后續(xù)教育，使每一個經(jīng)營者和會計人員努力學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代管理經(jīng)營知識和手段。再者，要求每一位經(jīng)營者和會計人員要有與社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的經(jīng)營理念和道德理念，一方面要增強(qiáng)法制意識，另一方面要增強(qiáng)道德自律意識，增強(qiáng)道德責(zé)任心和責(zé)任感，保持職業(yè)良知。 會計信息是指按預(yù)定要求，向使用者提供的有助于決策和管理的財務(wù)信息和其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量的需要，滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。會計信息要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要為人所用，必須同時具備兩個基本特征：可靠性與相關(guān)性。 財會論文網(wǎng) WWW.KUAIJILUNWEN.COM
?。ㄋ模?quán)衡監(jiān)督效益
在會計監(jiān)督的實踐中，有的監(jiān)督者在實施監(jiān)督檢查時，遇有違規(guī)問題，可能違規(guī)者少施點小恩小賄，將重大的偷稅漏稅、貪污盜竊隱藏，一切就完事大吉，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給會計監(jiān)督造成了很壞的社會影響。
我們是否可以采取一種方法，給監(jiān)督者一些獎勵，使監(jiān)督者的收入合法化，監(jiān)督者在遇到違法者時，權(quán)衡利弊時肯定不采取收受賄賂為違規(guī)者開脫，這樣就能較好地使違法者得以懲處。
