農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司外貿(mào)處處長 劉北華
謝謝大家！今天利用這個機(jī)會，我主要向大家介紹一下復(fù)關(guān)和入世整個農(nóng)業(yè)談判的情況，那么我本人比較榮幸參加了復(fù)關(guān)談判和入世談判的一些工作。我想今天這個機(jī)會，大量的都是過去的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，所以我想有些談的內(nèi)容，大家在這里聽一聽就行了，對外面還是不要去說。我今天談的這個題目，主要想從三個方面來講。一個主要和大家介紹一下我們談判的主要農(nóng)產(chǎn)品談判的一些內(nèi)容，到底談了一些什么東西；第二個方面，我想給大家介紹一個這些條款意味著什么，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要是什么方面；第三個主要就是談?wù)勎覀兊囊恍Σ呓ㄗh。分這么三個方面向大家介紹。
首先，我給大家講一下我們談判的內(nèi)容。可能現(xiàn)在隨著多哈會議結(jié)束之后，新聞的炒作大家也都看見了，現(xiàn)在各行各業(yè)都比較關(guān)心農(nóng)業(yè)問題，特別是最近朱總理在“10”+“3”會議上又強(qiáng)調(diào)，入世發(fā)后可能最擔(dān)心的就是農(nóng)業(yè)問題，那么確實(shí)在整個談判過程中，農(nóng)業(yè)問題始終是我們?nèi)胧勒勁械慕裹c(diǎn)問題。從整個談判里頭，農(nóng)業(yè)這一塊來講，可以說主要涉及的有五個大方面的內(nèi)容。因?yàn)闀r間關(guān)系，我不可能介紹得很細(xì)，大致的給大家介紹一下，通俗地講一下到底是個什么情況，因?yàn)榘礊趵缁睾蠀f(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的整體結(jié)構(gòu)來講，里頭內(nèi)容是十分復(fù)雜、龐雜的。在談判的過程中，實(shí)際上我們國內(nèi)談判人員也是不斷地認(rèn)識學(xué)習(xí)的過程，我們從談判來講，農(nóng)業(yè)五個方面，所涉及的第一個方面，就是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。關(guān)稅減讓，烏拉圭協(xié)議中有非常明確的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的一些規(guī)定。現(xiàn)在大致上，在農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅上，發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅是比較低的，它一般都是在10%以下的，發(fā)展中國家一般都在10—20%之間的關(guān)稅水平上。那么我們國家在未加入世貿(mào)組織以前，我們農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅是比較高的，在90年代初期，是在40%以上。通過談判過程這十來年，我們自主進(jìn)行了四次降稅?，F(xiàn)在我們關(guān)稅的總體水平是21.2%，我們現(xiàn)在做的承諾，是加入世貿(mào)以后，到2004年時，我們關(guān)稅要進(jìn)一步降到17%，其中里面有一些國家，象英國這些發(fā)達(dá)國家所關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅可能要降到14%，這個水平基本上發(fā)展中國家的整體關(guān)稅水平，但是跟所加入國家來說，我們降稅的幅度是很大的。這是第一塊承諾的內(nèi)容；承諾的第二塊內(nèi)容，就是關(guān)稅配額管理，這個關(guān)稅配額管理有別于我們目前執(zhí)行的計(jì)劃配額管理的方式。計(jì)劃配額管理方式，目前農(nóng)產(chǎn)品大的有十幾個品種，都屬于計(jì)劃配額管理，它主要是每年國家計(jì)委通過國家整體宏觀調(diào)控，它來預(yù)測今年要進(jìn)口多少農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，然后向國務(wù)院打報告，國務(wù)院確定以后，今年按這個數(shù)量來發(fā)放配額，那么發(fā)放到企業(yè)，它也是不透明的，是在計(jì)劃管理的體制下運(yùn)行的。那么關(guān)稅配額管理不是這種方式，最大的原則就是要推進(jìn)貿(mào)易自由化，在農(nóng)產(chǎn)品這一塊，因?yàn)榭紤]到各國家在有些農(nóng)產(chǎn)品上有特殊的敏感性，牽扯到國家經(jīng)濟(jì)的安全命脈所以它在預(yù)測制定的時候，對于特定的一些農(nóng)產(chǎn)品同意實(shí)行關(guān)稅配額管理，就是可以限定一定的進(jìn)口數(shù)量限制。在這個數(shù)量限制之內(nèi)，要實(shí)行非常低的關(guān)稅，準(zhǔn)許國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。那么在這個限定之外，則設(shè)定一個高的關(guān)稅，來擋住國外產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣的話，也就是說限定的幅度就表示這個國家農(nóng)產(chǎn)品市場開放的一個幅度，那么，我們國家在通過艱苦的談判，最后設(shè)定了幾個品種實(shí)行關(guān)稅配額管理，具體是小麥、大米、玉米還有棉花、糖、天然橡膠、羊毛這幾個品種實(shí)行關(guān)稅配額管理，在這里頭，就有一個問題，這些產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，在WTO原則里頭，你的開放度要開放多大它有一定規(guī)定，就是按你國內(nèi)消費(fèi)量的3%--5%的幅度來測定市場的準(zhǔn)入量，在這個市場準(zhǔn)入量之外，你可以設(shè)一個高的關(guān)稅來擋住進(jìn)口，我們國家現(xiàn)在這幾個品種，可以說糧食類就說大米、玉米、小麥這些品種基本上是按照烏拉圭回合協(xié)議所規(guī)定的幅度管內(nèi)所進(jìn)行的市場準(zhǔn)入的開放度的，因?yàn)槲覀冞@塊談判是在98、99年最終敲定的，所以當(dāng)時依據(jù)談判的基數(shù)是能用96—98年基數(shù)，96—98年正好是我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的高峰期，因?yàn)?5年糧食大減產(chǎn)，國內(nèi)庫存沒有，出現(xiàn)了一個大量進(jìn)口的格局，這樣的話，用了這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，那么國內(nèi)消費(fèi)量和市場進(jìn)入量就取了一個比較高的數(shù)值，這樣的話，糧食類的品種我們實(shí)際上現(xiàn)在承諾的量基本上超過了市場準(zhǔn)入量，大概在5%--8%左右的幅度內(nèi)，這是一塊概念，其他產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入量都是比較大的，比如棉花、植物油還有天然橡膠、羊毛。后自己要具體講這些品種的問題關(guān)稅配額的要領(lǐng)大概就這么一個概念。在這里頭有一個比較遺憾的是大豆沒有列入關(guān)稅配額管理，這也是最近一年多來大豆出現(xiàn)了進(jìn)口激增，一個很明顯的例子。為什么當(dāng)時談判沒把它列入關(guān)稅配額管理范圍之內(nèi)？這有個歷史的背景，因?yàn)槲覀儑以?5年以前，我們過去一直是大豆的出口國，我們大量的大豆都出口到其他國家。進(jìn)入90年代以后，隨著我國畜牧業(yè)迅速發(fā)展，對植物蛋白的需求量不斷增加，所以我們對豆脯的需求在增大，在增大的同志，勢必會刺激一部分國外的大豆進(jìn)口。另外一方面，植物油的需求量也在增加，我們國家原來植物油本身就有一個比較大的缺口，約200萬噸左右。這樣的化，油本身的缺口和植物油的缺口就刺激了大豆進(jìn)口量的增加。那么從成本和價格上來講，我們國內(nèi)的大豆的生產(chǎn)成本確確實(shí)實(shí)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場方面，所以這又是一個方面。所以進(jìn)口大豆要比國產(chǎn)大豆要合算了，加上我們本身質(zhì)量的一些問題，比如含油率要比國外低1%--2%。這些因素就促進(jìn)了大豆進(jìn)口的增長加快，所以我們?yōu)槭裁匆恢毕雵蚁牍軈s又有沒有管起來呢？因?yàn)樵赪TO規(guī)則中，有一個不可逆行的規(guī)則，也就是說原來沒有設(shè)定為非貿(mào)易壁壘手段來管理，現(xiàn)在再使用就不為規(guī)則所允許。我們大豆也恰恰是為這個原因，過去我們是出口的國家，所以我們過去在大豆進(jìn)口的問題上，國家沒有設(shè)定限制。我們大豆的關(guān)稅配額很低為3%，所以這樣的話，雖然在96年已看出了這個問題，但是由于一直沒有實(shí)行關(guān)稅配額管理，那么最終99年中美市場準(zhǔn)入談判中，雖然當(dāng)時談判時想把它列入關(guān)稅配額中進(jìn)行限制，但是最終從整個全局考慮，我們沒有爭取到，做了讓步。所以現(xiàn)在大豆沒有列入關(guān)稅配額管理中去，這是關(guān)稅配額承諾的內(nèi)容大致是這樣一個概念。
第三個部分承諾的內(nèi)容是出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是通過談判中逐步逐步地有了更深刻的了解的過程，因?yàn)樵谧铋_始的時候，92年我國在復(fù)關(guān)談判階段時候。第一階段就進(jìn)行了司法審議之后緊按著進(jìn)入市場準(zhǔn)入談判中，，當(dāng)時美國提出要求中國承諾取消出口補(bǔ)貼，當(dāng)時我們很多人對出口補(bǔ)貼的理解非常的狹義，我們國內(nèi)當(dāng)時感覺出口補(bǔ)貼主要是對國營公司特別是國有的大的外貿(mào)公司。當(dāng)時我們大的外貿(mào)公司是需要國家財政來支持那么國家取消這種支持僅僅以為是這么一個含義。所以在96年的時候，我們當(dāng)時就做了取消補(bǔ)貼的承諾，但是，后來隨著談判的不斷延伸，對該條款的理解加深以后，這個條款裨上不是國家對國有外貿(mào)公司的支持，它指的是對生產(chǎn)者的直接支持，也就是說政論對農(nóng)民生產(chǎn)出來的出口產(chǎn)品的整個過程的支持。所以在多邊場合的民政部下，包括議定書和工作報告的制作過程中就想把這個條款重新拉回來。要拉回來，當(dāng)時是有條件的，按照烏拉圭回合的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中，出口補(bǔ)貼有一個例外條款，就是對發(fā)展中國家在倉儲運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，可以免于補(bǔ)貼消減的條款。那么我們?nèi)胧酪粋€最基本的原則就是以發(fā)展中國家身份加入，所以在這個條款上，我們就提出夾要幾條，后來也因?yàn)榉N種原因，該條款也沒有拿到，現(xiàn)在關(guān)于家業(yè)協(xié)議中的出口補(bǔ)貼，我們中國都不能享受，也就是我們現(xiàn)在所有的產(chǎn)品都不能享受出口補(bǔ)貼。這是承諾的第三塊內(nèi)容。
第四塊內(nèi)容是關(guān)于國內(nèi)支持。這個問題在前一段時間，今年年初，很多報紙雜志上都有很多文章在談這個問題。這里頭，我覺得有一個要從概念上來澄清的問題。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和國內(nèi)支持不是一個概念。但是，在國內(nèi)，很多雜志上把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接給理解為就是國內(nèi)支持這是不對的，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個方面的含義更寬泛，包括我們剛才談到的出口補(bǔ)貼在內(nèi)，那么國內(nèi)支持所指的就是指政府直接對生產(chǎn)者的一系列政策支持。這一塊和出口補(bǔ)貼是不相連的。對生產(chǎn)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有的支持。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)議中具體地把國內(nèi)支持分為主要三個箱政策。一個是綠箱政策；一個是黃箱政策；另一個是藍(lán)箱政策。綠箱不外乎指政府可以直接補(bǔ)給生產(chǎn)者，而且該些政策免于消減的義務(wù)，這些政策不會直接造成貿(mào)易上的扭曲，直接補(bǔ)給生產(chǎn)者的政策，比如政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入、對農(nóng)民的培訓(xùn)、對農(nóng)業(yè)進(jìn)行的科研、病蟲害的防治。因?yàn)榻裉爝@個會是探討西部開發(fā)的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，扶貧等等。黃箱政策是指政府通過一系列和支持造成了貿(mào)易扭曲的這樣的政策就屬于黃箱政策，黃箱政策都是要進(jìn)行削減的。黃箱政策中它主要的一大塊政策是政論直接對農(nóng)產(chǎn)品價格的補(bǔ)貼。政論在收購農(nóng)產(chǎn)品時，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格補(bǔ)貼。這一塊是要逐步進(jìn)行削減的。另外一個就是藍(lán)箱政策。藍(lán)箱政策對于像我們這樣的國家沒有太多的用處。它主要針對像歐盟這樣的發(fā)達(dá)國家。一部分農(nóng)民要進(jìn)行休耕，政府給補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行休耕。雖然談判過程，美國同意我們可以使用藍(lán)箱政策，但是在我國實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，我們現(xiàn)有的國情這塊政策我們不可能用。說到這里，哪，我們具體承諾的國內(nèi)支持究竟是什么情況呢？我們在中美談判結(jié)束以后，就開始著手做支持表。因?yàn)樗屑邮蕾Q(mào)組織的成員都要向世貿(mào)組織提交本國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持總體表。在我們作農(nóng)業(yè)支持總體表中發(fā)現(xiàn)。一個問題算總的帳（綠箱、黃箱、藍(lán)箱三塊加起來）我們的承諾是一個負(fù)值。為什么呢？就是把政府對農(nóng)業(yè)的所有支持全部加起來，不管是削減的還是不削減的，就是現(xiàn)實(shí)政府對農(nóng)業(yè)所有的支持的全部加到一起和政府從農(nóng)民手中征收的稅兩項(xiàng)相比。農(nóng)民繳的稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的支持。所以，是一個負(fù)值。大體是負(fù)二百多億。按照烏拉圭回合協(xié)議規(guī)定，如果是一個負(fù)值，那么所有的條款都是免于削減的。因?yàn)檎畬r(nóng)業(yè)總帳是一負(fù)值。但是就是這樣一個情況，沒有想到美國人也不放過我們，因?yàn)樵谌ツ昴甑渍勁袝r，我們都以為農(nóng)業(yè)問題都基本結(jié)束了，但是在年年底，圣誕節(jié)剛一過，當(dāng)時美國的談判代表還是巴爾舍夫斯基，他突然給經(jīng)貿(mào)部礦生部長傳來一封信，談到中國入世以后，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的空間還有四百二十多億美元的空間。這么大一個空間，在同會討論時絕對通不過的，要求中國作出承諾進(jìn)行削減。美國這個數(shù)值是怎么算出來的？它實(shí)際是把我們現(xiàn)存的已經(jīng)提交的國內(nèi)支持表中有關(guān)綠箱的政策加了進(jìn)來。黃箱這一塊它虛擬地算了一個空間，這個虛擬的空間是按照發(fā)展中國家10%（發(fā)展中國家在黃箱政策中有一個按農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的10%）給留出了一個免于削減的空間。因?yàn)槲覀儑液芏喈a(chǎn)品產(chǎn)量都是居世界前列的，如此按產(chǎn)值一算，我們在黃箱中還有一百多億美元的空間，再加上綠箱中兩項(xiàng)、數(shù)值就是這樣算出來的，同此，美國人提出要求我們在黃箱中作進(jìn)一步削減即不同意我們以發(fā)展中國家10%的微量允許在此前提下，是能用發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)（5%）。按照農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議具有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是10%，二是5%，后來經(jīng)過艱苦的談判，最后我們拿到是標(biāo)準(zhǔn)是8.5%的妥協(xié)方案。這一方案實(shí)際突破了烏拉圭協(xié)議本身的文本文件，創(chuàng)立了一個新的8.5%的模式。同時又把農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的一個6.2條款也是給發(fā)展中國家一個特殊的例外條款。這個條款主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是關(guān)于扶貧的，政論對貧困地區(qū)進(jìn)行的扶貧貼息貸款；還有投入品補(bǔ)貼；以及為了防止農(nóng)民去種大麻、鴉片等農(nóng)民而給予農(nóng)民的救濟(jì)。這三項(xiàng)是免于削減的，有這樣一個上不封頂?shù)臈l款，在我們的8.5%中，也把6.2條款納了進(jìn)來，實(shí)際上給我們加了一個上限封頂，在8.5%范圍內(nèi)適用，國內(nèi)支持的情況就是這樣的。
第五，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的有以下幾項(xiàng)：1、我們承諾入世后到2004年和2005年分別要放開對農(nóng)產(chǎn)品倉儲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)藥化肥、農(nóng)膜的批發(fā)零售業(yè)務(wù)。以前這塊是由國家統(tǒng)死的，如今要對外國人開放。2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)行業(yè)。也就是我們現(xiàn)在叫的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)；這個也要向外國企業(yè)開放。
這上面五個方面都是直接跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的條款，其他還有兩項(xiàng)條款與農(nóng)業(yè)有相關(guān)性的條款。一是動植物檢疫條款，主要體現(xiàn)在99年初朱容基總理訪美時，當(dāng)時簽訂了一個《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，該條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要是中美兩國就農(nóng)產(chǎn)品的檢疫問題達(dá)成的一個協(xié)議，在其中，有幾個重大的突破。一是關(guān)于TCK小麥的。我們承諾每50克3萬個胞子以下的TCK小麥?zhǔn)强梢赃M(jìn)入中國市場。這個問題現(xiàn)在看來是有一定的嚴(yán)重性的。因?yàn)閷?shí)踐證明，每50克中有一二百個胞子都已很嚴(yán)重了，這個標(biāo)準(zhǔn)定得過高。最近正和美國交涉；再一個是關(guān)于美國柑桔進(jìn)入中國市場的問題。這個已經(jīng)放開了，現(xiàn)在市場上也能看到美國的柑桔，現(xiàn)在看來，美國人當(dāng)時測算它有多大的利潤。但是，從目前看來，中國對它這一塊的需求并不是很高。再一個就是畜產(chǎn)品的檢疫，畜產(chǎn)品我們承諾只要美國農(nóng)業(yè)部出具的檢疫證明，我們這邊基本上只保留抽查權(quán)。其他相關(guān)的，在整個復(fù)關(guān)談判中，動植物檢疫是一個單獨(dú)的領(lǐng)域?，F(xiàn)在我們由國家出入境和質(zhì)量監(jiān)督局兩家合并，由他們專人來進(jìn)行談判。檢疫這一問題，在WTO中是一個專門非常獨(dú)立的部門，最有標(biāo)志性的是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中承諾的內(nèi)容，其他國家比如和阿根廷關(guān)于高梁病菌的談判和其他國家其他肝菌的談判。這些方面現(xiàn)在看來，問題都是比較多的。這里我就不詳細(xì)說了。
我們承諾的還有一個農(nóng)業(yè)比較相關(guān)的條款是關(guān)于特殊保障條款。特殊保障條款就是在WTO的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中，各國都享有的一個特殊保障條款，它規(guī)定：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊時，國家可以在不通知有關(guān)各方面的前提下，臨時征收附加稅，阻止國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在WTO中，叫SSG條款。這是一個非常好使的條款。比如去年韓國和我們在大蒜貿(mào)易爭端中，韓國起用的就是SSG條款。起用這種條款后，對方不能采取反擊的措施。因?yàn)槲夷z當(dāng)時未加入WTO。我們采用工業(yè)品方法來擋它。當(dāng)時經(jīng)貿(mào)部召開緊急會議，共同討論決定了用手機(jī)、甲笨、聚乙稀三種品種來抵擋韓國的大蒜，最后迫使韓國讓步，雙方談判確定了一個數(shù)量限定，使得我們進(jìn)一步保留了在韓國的市場。在入世以后再遇到類似問題，韓國可以起用該條款，我們就不能用非WTO規(guī)則來解決了。我舉這個例子說明，當(dāng)我們的產(chǎn)品受到?jīng)_擊的時候，我們現(xiàn)在所在有的農(nóng)產(chǎn)品是沒有一個可以享受這個條款的，這是一個非常麻煩的問題。比如說我們大豆今年、去年受到了大的沖擊，一下子從500萬的進(jìn)口量增加到1042萬噸。今年大概預(yù)測的進(jìn)口量大約為1600萬噸，這么大的成倍成倍往上漲，像這樣的條款我們沒有享受到，就不能起用該條款，不能非常有效地、迅速地控制進(jìn)口的勢頭。這是一個很麻煩的事情。
這里給大家簡要介紹了一下承諾的條款。第二方面我想講一下地農(nóng)業(yè)的影響。確確實(shí)實(shí)，加入WTO對農(nóng)業(yè)來講，挑戰(zhàn)更大于的機(jī)遇，從經(jīng)濟(jì)上來講，也有它有利的方面。主要有四個方面：其一，利于我國農(nóng)產(chǎn)品直接參與國際競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我們的國際競爭力。第二，也利于我們按照在一個比較穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境下，開拓國際市場和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。第三，我們可以積極地參與新一輪的貿(mào)易談判。因?yàn)樵谄渌I(lǐng)域，當(dāng)不開始談判前，農(nóng)產(chǎn)品談判已經(jīng)啟動了。在烏拉圭回合協(xié)議規(guī)定，無論新一輪談判是否啟動，但是農(nóng)業(yè)談判2000年就開始了。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的新一輪談判已進(jìn)入第二階段了，我們加入以后，可以積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)則的制定。第四，通過加入世貿(mào)，可以通過世貿(mào)組織拓寬加入到其他貿(mào)易組織中去。舉個最簡單的例子，這次在多哈會議上，大會的秘書處來找我們，提到了關(guān)于我們國家加入OLE（世界獸醫(yī)組織）問題。我們長期以來，由于臺灣的問題，我們一直沒有加入該組織，所以使得我們農(nóng)產(chǎn)品包括一些國際上獸藥、獸醫(yī)和畜產(chǎn)品的檢疫防疫標(biāo)準(zhǔn)我們都不能參加制定，非常的吃虧?，F(xiàn)在加入了，順理成章地解決了原來跟臺灣關(guān)于這個問題的一些問題。對于我們加入該組織很容易就解決了，臺灣同意WTO賦予他的中國臺北名義，我們也就可以進(jìn)去了。從大的方面（國家全局）講，加入世貿(mào)組織確確實(shí)實(shí)是從戰(zhàn)略上來講是對的，有利的，但是從農(nóng)業(yè)部門來講，要兩個方面地看問題。在有利的同時我們也應(yīng)看到農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻的應(yīng)戰(zhàn)。這些是在總理在很多場合講話里頭也流露出來了。這個意思為什么嚴(yán)峻呢？剛才我講了一些條款，下面我再作一下具體的分析。先知大家嚴(yán)重性。一個是對生產(chǎn)的影響。確確實(shí)實(shí)比較嚴(yán)重。就關(guān)稅配額管理的這些產(chǎn)品來說，我們現(xiàn)在的承諾的有些產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們國內(nèi)的需求量。比如植物油，超出了我們的需求量。在這么一種情況下，我們國內(nèi)的價格又比國際市場的價格（大豆要高出40%是指到岸價）高，就很可能造成一方面國內(nèi)產(chǎn)品積壓，同時又大量地花國家外匯進(jìn)口，很可能造成這種局面。棉花就地區(qū)分布來講主要集中于黃淮海地區(qū)，還有一個是新疆。新疆通過這幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)民種的都是棉花。農(nóng)民收入的70%來源于棉花的收入。新疆地區(qū)又是一個少數(shù)民族地區(qū)，唯吾人大量都是在農(nóng)區(qū)，都是在種棉花。現(xiàn)在新疆的棉花一部分去年已經(jīng)遇到了沒有賣出動的情況?，F(xiàn)在國內(nèi)棉花的庫存也構(gòu)成了積村。但是我們棉花的整體人格跟國際市場現(xiàn)在棉花人格來比，又是一個40%。這樣的話，我們大量的棉紡廠都是在沿海地區(qū)，企業(yè)一放開，就要大量從國外進(jìn)，對企業(yè)來講更有利。新疆距離沿海非常遠(yuǎn)，再加上我們運(yùn)輸條件的限制，還有我們的流通環(huán)節(jié)，我們農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在一個很大的問題不光是自己生產(chǎn)成本高，而且流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用要占去人格的20—30%。我們是這樣一個狀況，所以就沒有競爭力。像這些，從生產(chǎn)來講，會帶來很大的影響。我們初步測算了一下，如果明年所有的配額量都變成實(shí)際進(jìn)口量的話，大概我們農(nóng)業(yè)的種植面積要調(diào)減1億1千萬畝。大概影響1600萬的勞動力的就業(yè)。如果這些產(chǎn)品人武部買進(jìn)，國家要花外匯62億美元。所以，這個形勢是非常嚴(yán)峻的。從品種來講，當(dāng)然我們也有有優(yōu)勢的方面，我們的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品是有優(yōu)勢的，但這種優(yōu)勢絕不是像有些專家講的是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，我特別反對。我記得我們18次工作組會還沒有結(jié)束的時候，《焦點(diǎn)訪談》找北大的井毅夫教授在《焦點(diǎn)訪談》上講的一套，說我們?nèi)胧酪院?，中國農(nóng)民可以去種蔬菜。這種說法我不敢茍同。因?yàn)榉N蔬菜首先要考慮能否變成現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易，有沒有可能變成現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易？美國賣給我們的是糧食，糧食是可以貯藏的，新鮮的蔬菜，美國人要嗎？你的市場在哪里？我們剛剛向韓國、日本兩個國家出口一點(diǎn)蔬菜，他們就開始和我們打貿(mào)易戰(zhàn)了。有多大的國際市場要我們的蔬菜？而且，蔬菜是鮮活產(chǎn)品，保存不了，沒有貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)可能性，有也非常的少。再一個我們的產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，這個咱們內(nèi)部很多人都知道。現(xiàn)在就目前北京大的超市中，有的甚至還打著綠色食品商標(biāo)的產(chǎn)品，去檢驗(yàn)檢驗(yàn)，有多少能符合標(biāo)準(zhǔn)呢？所以現(xiàn)在國家不得不出臺叫安全食品的叫法。什么叫安全食品？就是吃了不當(dāng)時死人的就叫安全食品，是這么一個標(biāo)準(zhǔn)。所以我們的標(biāo)準(zhǔn)非常非常地低，怎么來和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌？怎能保證我們的產(chǎn)品出口呢？這是面臨的現(xiàn)實(shí)。所以我們認(rèn)為出口的機(jī)遇也是潛在的。我們有價格的優(yōu)勢，確實(shí)由于我們的勞動力有優(yōu)勢，所以這些產(chǎn)品價格有優(yōu)勢。但從質(zhì)量上，我們是沒有競爭力的，必須通過努力去工作，提高競爭力，把它變成現(xiàn)實(shí)的出口優(yōu)勢。我覺得這個問題我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。這是講得對生產(chǎn)的影響，我就大放講一下。
第二個方面對農(nóng)民的收入和就業(yè)的影響。我想點(diǎn)一下，我們都知道，近兩年，中央也好、國務(wù)院也好，一開會、一討論農(nóng)業(yè)問題，首先講就是抓農(nóng)民收入的問題。現(xiàn)在改革這么多年，近兩年農(nóng)民的收入是呈下降趨勢，同整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不成比例?，F(xiàn)在有的專家作過測算，大概工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間差了15—20年，這是我聽到有關(guān)專家測算的。當(dāng)然我沒有測算過，這就意味著，工業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)在就該更新?lián)Q代了，但是農(nóng)民在15年至20年之后才有錢購買。所以工農(nóng)比例是非常不協(xié)調(diào)的，而且也嚴(yán)重影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，中央、國務(wù)院著急，要提高農(nóng)民的收入。但是我們農(nóng)民的收入靠什么來提高呢？面臨的問題就在這幾。為什么朱容基總理這么著急？入世以后，農(nóng)民的收入面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過去都是種糧食，利用加入世貿(mào)之后，有的農(nóng)產(chǎn)品要調(diào)減下來，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要改種經(jīng)濟(jì)作物的品種（因?yàn)槲覀冞^去都是糧食生產(chǎn)），這些品種都是我們的弱項(xiàng)。油、棉花、糖，要開始生產(chǎn)這些了，但是這些品種的承諾量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們國內(nèi)的需求量。在這種情況下，農(nóng)民調(diào)減下來以后，種什么？那么，農(nóng)民很可能就沒有收入。面臨的就是這樣的問題。
但對于糧食安全我還是持比較樂觀的態(tài)度。這幾年，通過整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該說解決了糧食問題，而且我們承諾的整個準(zhǔn)入量再說高一點(diǎn)，不外乎占我們總消費(fèi)量的10%，這個比例還是在安全線之內(nèi)的，問題不大，關(guān)鍵是農(nóng)民的收入。如果自理不好，農(nóng)民的收還會要下降，而且沒有發(fā)展的余地和空間。問題是特別嚴(yán)峻的，尤其是農(nóng)民就業(yè)，現(xiàn)在我們農(nóng)村的已經(jīng)隱型的失業(yè)率就相當(dāng)?shù)母?，入世以后，隨著國家整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，特別是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民是沒有地方去轉(zhuǎn)業(yè)怎么辦？這是一個面臨的很大的問題。
第三方面，從進(jìn)出口來看，我覺得就農(nóng)產(chǎn)品來講，形勢也是不容樂觀的。一個是從進(jìn)口方面看，我們談判中關(guān)于關(guān)稅配額管理方面，我們在談判過程趕的時機(jī)非常不好，因?yàn)闉趵缁睾系膮f(xié)議已經(jīng)執(zhí)行了幾年，在執(zhí)行過程中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了關(guān)稅配額管理有很多弊病，所以當(dāng)我們在談關(guān)稅配額管理時，已經(jīng)給我們頭上加了很多帽子，很多的限制懷條件，而這些限制性條件是在新一輪談判中，其他成員國剛剛開始要談，但我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們所承諾的范圍。比如說，在關(guān)稅配額管理的管理方式上，烏拉圭回合協(xié)議開始執(zhí)行后，各成員國關(guān)于關(guān)稅配額管理的管理方式的執(zhí)行是五花八門，我們當(dāng)時非常想用韓國的方式搞拍賣，在拍賣的過程中，我就可以提高進(jìn)口產(chǎn)品的價格。這樣就適當(dāng)?shù)乜刂埔徊糠诌M(jìn)口，但是在談判中給我們做了限制，你的關(guān)稅配額不準(zhǔn)搞這些，只能搞按歷史時期分配或者是先來先領(lǐng)的方式。再比如，分配方式上，第一次配額沒有用完，拿回去進(jìn)行第二次分配，還有些處罰性機(jī)制等，所以，在開始時候，有很多研究學(xué)者就認(rèn)為關(guān)稅配額是我們市場的開放度，而不是必須履行的義務(wù)。但是，由于我們在關(guān)稅配額管理上方面有這些實(shí)際承諾的內(nèi)容。所以我們?nèi)?zhí)行，就有可能變成現(xiàn)實(shí)的。所以像這些方面，看來對政府在農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控上帶來了難度。SSG條款我們也沒有享受到，再比如像我們想利用一些技術(shù)壁壘的方法來控制進(jìn)口，現(xiàn)在看來也是非常難的。比如說現(xiàn)在已在準(zhǔn)備實(shí)施的《關(guān)于轉(zhuǎn)基因條例的問題》想通過這種手段來控制大豆進(jìn)口。剛才法制辦的司長也講了，按照WTO的規(guī)則，公布以后，必須要有一個過渡期的問題，也就是和國際接軌的問題。最開始在我們部制定這些規(guī)則的時候，很多司長腦子里沒有這根弦，就想國務(wù)院給我的職能就是控制進(jìn)口，那我想辦法在這個條例控制就行了，后來，經(jīng)過幾稿審議，大家最后都明白了，現(xiàn)在國內(nèi)制定的法律、法規(guī)就必須考慮與WTO規(guī)則相符，不能像過去只要我能達(dá)到政府的目標(biāo)就行了，現(xiàn)在在達(dá)到政論預(yù)定的目標(biāo)的同時，還必須同WTO規(guī)則接軌，兩個都相符，否則，可能今天制定出來的東西，明天就被人推翻了。因?yàn)榉ㄒ?guī)不符WTO規(guī)則。人家就會到WTO那里去告你，你還得被迫取消。像這些東西都有一定的難度。像在出口方面，形勢也不是很樂觀。出口補(bǔ)貼的取消，實(shí)際上我們現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品出口上是有一定補(bǔ)貼的，這兩年特別是糧食過程，政府是通過倉儲、運(yùn)輸、費(fèi)用的補(bǔ)貼來逐步緩解國內(nèi)糧食庫存的積壓。這一條取消后，再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩，為了緩解國內(nèi)供需矛盾時候，這一手段也用不上了。我們也測算了一下，如果說政論取消補(bǔ)貼以后，估計(jì)還有大米這一斤品種還具有競爭力，可以出去，其他的品種就要退出國際市場了。從這一角度上講也有利于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品調(diào)劑出來，再種別的，這是另外一個角度考慮問題。
再一個在WTO里頭，在我們承諾的條款中，有一個12年條款，中國的產(chǎn)品在出口時，給其他國家造成產(chǎn)業(yè)損害或者沖擊的時候，這些成員國可以啟用條款來增加附加稅或設(shè)定數(shù)量限制來保護(hù)他們的產(chǎn)品。這個條款的有效期為2年，特別保障條款的臨時使用期限只有200天，像這樣類似的條款，將來農(nóng)產(chǎn)品在出口方面不可能集中于一個國家。如果一集中，像就會用該種條款來限定你。200天時間還好一點(diǎn)，也不過幾個月，要是2年的話，那就意味你在這個國家的市場徹底丟失了，所以從整個大的外貿(mào)環(huán)境來講，應(yīng)該講剛?cè)胧缹ξ覈r(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境是非常嚴(yán)峻的。這段時間大家都知道，中日、中韓之間貿(mào)易爭端加劇，中日之間的矛盾到現(xiàn)在尚未解決，日本就是要等到我們加入WTO去告我們。因?yàn)槲覀兏毡娟P(guān)于大蔥和香菇的方法也是違反世貿(mào)規(guī)則的，就是跟韓國采取的方法一樣的，就是要等到WTO治你。這是講的整體承諾內(nèi)容，剩下的時間也不太多了，我就隨便說一下第三個問題吧。
第三，將來我們怎么辦？從大的思路看來，我們提出了三個發(fā)展戰(zhàn)略。其一是科教興農(nóng)。我們根本的問題是提高自身競爭力，要提高自身的競爭力，就必須從科技入手，提高我們農(nóng)產(chǎn)品的科技含量轉(zhuǎn)化率；其二就是實(shí)施發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。我們的農(nóng)產(chǎn)品里面要發(fā)揮我們優(yōu)勢的一面，就是畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、勞動密集型的國藝產(chǎn)品。我們下一步要大力引導(dǎo)農(nóng)民向這一方面轉(zhuǎn)移。對于不具優(yōu)勢的，要適當(dāng)讓出一部分市場。那么對我們資源稀缺的比如一些熱帶產(chǎn)品，該進(jìn)口我們還要進(jìn)；其三，要堅(jiān)持扶持以鼓勵競爭并重的戰(zhàn)略。我們覺得，中國入世以后，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要政府的扶持、支持為主，特別是要充分利用WTO關(guān)于國內(nèi)支持的現(xiàn)有空間，包括8.5%補(bǔ)貼空間，我們都要充分利用，加大對農(nóng)業(yè)的支持。具體來講，從大的政策上講，入世后，農(nóng)業(yè)管理體制必須要進(jìn)行改革。這個我非常贊成法制辦司長講的話。實(shí)際入世道德是對我們政府職能體制的沖擊，所以逼迫我們政府職能進(jìn)行徹底的改革，農(nóng)業(yè)區(qū)一塊感覺是非常深刻的，包括談判中。我們的農(nóng)業(yè)管理體制是分割的，不是一體化的。生產(chǎn)這一方面是農(nóng)業(yè)部管，到了加工那一塊則是經(jīng)貿(mào)委管，銪到流通領(lǐng)域是經(jīng)貿(mào)部管，各自分割的，不是一個整體，沒有把它作為一個產(chǎn)業(yè)鏈條銜接起來，這個問題非常嚴(yán)重。這樣的話，就不能形成一個合力來應(yīng)對國外大市場競爭的機(jī)制，包括流通體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，問題特別多?，F(xiàn)在我們國家農(nóng)業(yè)全面基本上是一個空白點(diǎn)，WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則里頭的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大量都是通過農(nóng)村信用合作社的方式來直接補(bǔ)給農(nóng)民的而我國的農(nóng)村信用社基本上是收編到農(nóng)業(yè)銀行中去了，所以等于缺了一條腿，還有農(nóng)村保險，我們根本沒有。所以這些整個對農(nóng)民的支持政策根本沒法往下執(zhí)行。這些現(xiàn)象等都城是體制上的問題也包括流通體制（包括糧食流通目前都在變）。還有個最大問題是大力扶持農(nóng)村金融主體的問題。現(xiàn)在入世以后，面臨的最大問題是千家萬戶的農(nóng)民針對的是一個國內(nèi)的和國際的大市場兩個都不適應(yīng)。我們沒有一個農(nóng)民的合作組織，而把農(nóng)民有效地組織起來，進(jìn)入市場?，F(xiàn)在最明顯的最現(xiàn)實(shí)的問題是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊時，誰來代表農(nóng)民去和國外的企業(yè)較量。舉個簡單的例子，今年5月的“香蕉案”，當(dāng)時廣東等幾個省受到進(jìn)口香蕉的沖擊，證據(jù)也非常充分，就是想打反補(bǔ)貼的條款，但是按照條例規(guī)定，訴訟主體必須是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者了代表者是誰？沒有人。像這種狀況就根本不能適應(yīng)入世以后的整體。按照WTO規(guī)則規(guī)定，必須由一個代表農(nóng)民利益的組織來組織生產(chǎn)者來打官司，代表農(nóng)民利益。所以我們談判中，現(xiàn)在的格局是經(jīng)貿(mào)部來主談，像我們農(nóng)業(yè)部里仍是牌第二線，只能去聽，能感覺出來這些都不相適應(yīng)。再一個就是政論要加大對農(nóng)業(yè)的支持。剛才我講了，我們的支持水平是一個負(fù)值，政府在支持力度上是非常不夠的。盡管我綠箱里算出來100多億，但我可以告訴大家實(shí)際中有一大部分不是農(nóng)業(yè)的。但是因?yàn)槲覀兊某霭l(fā)點(diǎn)是想把它做成一個正值，當(dāng)時我們在做這個表時考慮到主要是做成一個正值對我們新一輪談判中是有利的。但是后來把所有的加來加去就是加不出一個正值。就說我們政府對農(nóng)業(yè)的支持非常地可憐?？赡苷f，這么多年，一直是農(nóng)業(yè)在給國家做貢獻(xiàn)而國家給予農(nóng)業(yè)的支持是沒有的。因?yàn)槭且粋€負(fù)值嗎。所以從我們農(nóng)業(yè)部門的工作人員來說是一個好事，是把這筆帳算清楚了。過去誰也說不清楚這個事情。因?yàn)檫^去，包括我們對農(nóng)業(yè)的投資是非常有限的，在財政部里有6個司局都有科目跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的，后來，為了要給世貿(mào)交這一張表，大家齊心協(xié)力把這個數(shù)匯總出來。所以使我們感覺到體制上非常不順。
因?yàn)闀r間關(guān)系，我想只能給大家簡單介紹這些了。最后，我再說一句，我希望我說的不要對外說，因?yàn)榻裉靵淼煤芏喽际抢项I(lǐng)導(dǎo)，我就是想把一些真實(shí)情況下給大家說一下，但是希望大家不要對外去講。
