[摘要]文章在分析當前高校內部會計控制主要問題的基礎上，指出了構建高校內部會計控制體系的關鍵環(huán)節(jié)。
[關鍵詞]高校；會計控制；對策
隨著教育體制改革的深入，高校的資金來源已經(jīng)脫離了主要依靠國家財政撥款的單一模式，逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，高校各部門經(jīng)濟活動日趨頻繁和復雜。在從事教學科研活動的同時，資金使用已經(jīng)涉及到教學科研、物資采購、基本建設、后勤保障等方方面面。面對財務工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，如何規(guī)范高校會計行為，構建適合現(xiàn)代高校財務管理的內部會計控制體系，是目前高校亟待解決的一個新課題。本文就高校內部會計控制存在的問題及對策作初步的探討。
一、高校內部會計控制存在的主要問題
(一)內控觀念薄弱，缺乏統(tǒng)籌控制的全局意識
長期以來由于受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，高校管理者大多只注重教學、擴招、創(chuàng)收和科研等工作，缺乏內部會計控制管理理念，對學校內部會計控制建設認識不足、重視不夠，忽視內部控制制度的建立和實施。有的高校沒有按財政部的《內部會計控制規(guī)范》建立健全學校內部會計控制制度，有的雖然建立了內控會計制度但很不健全。如僅制定了貨幣資金、實物資產(chǎn)方面的內部會計控制制度，而忽略了采購、工程等方面的內部控制，或者沒有嚴格進行授權控制和對不相容崗位進行分離；有的即使制定了較為全面的內部控制制度，但僅僅是“印在紙上，掛在墻上”，不執(zhí)行、難落實，對違規(guī)行為一味寬容，頻頻使用例外原則，使內部會計控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。
(二)內控內容和范圍缺失，內控制度存在薄弱環(huán)節(jié)
長期以來，高校的經(jīng)費來源主要是以財政撥款為主，這就使得部分高校產(chǎn)生了重計劃、輕執(zhí)行和考核，重財輕物的偏差觀念。如有的學校對存貨、固定資產(chǎn)和工程物資沒有進行嚴格管理，對存貨、固定資產(chǎn)和工程物資采購、驗收、保管、付款等職責未嚴格分離，其出入庫未按規(guī)定程序辦理，未定期進行固定資產(chǎn)盤點，也未及時與會計記錄相核對，沒有真正使“賬實、賬卡、賬賬”相符。對多年來資產(chǎn)的短缺、積壓、毀損、報廢等不及時處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中，造成資產(chǎn)不清、債務不實等等。因此，加強內部會計控制，完善內控制度，是保護學校財產(chǎn)、促進高校良性發(fā)展亟須進行的工作。
二、高校內部會計控制的對策
強化高校內部會計控制，關鍵在于管理者是否有動力和壓力。從內部來說，是高校管理者要有搞好會計監(jiān)督的內在需求，從外部來說，通過強化外部會計監(jiān)督對高校施加壓力，促使內部控制最有效地發(fā)揮作用。
按照《薩班斯法案》的現(xiàn)代內部控制理論，結合高校內部會計控制中存在的主要問題，構建高校內部會計控制體系應該重點抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。
(一)完善高校的控制環(huán)境
任何單位的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞直接影響到單位內部控制的貫徹和執(zhí)行以及整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要有明確的內部控制主體和控制目標?？刂浦黧w解決了由誰進行內部控制的問題，而控制目標則解決了為什么要進行控制的問題。科學的組織結構應包含三個層次的經(jīng)濟主體，即校長、管理者和教職員工。校長的目標是利用有限的資金保證學校的穩(wěn)步發(fā)展；管理者的目標是遵從學校的內部規(guī)章制度，不斷提高資金的使用效率；教職員工的目標是按照學校的內部規(guī)章制度使用資金，監(jiān)督資金的安全。
(二)建立高校內部控制領導責任制
《內部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范》明確規(guī)定：“單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責”。這就明確告訴我們：高校負責人是內部會計控制的責任主體。要將內部控制制度落到實處，必須建立內部控制領導責任制。內部控制領導責任制分為兩個層次：第一個層次是主管部門對高校領導的考核，第二層次是高校領導對各部門和學院負責人的考核，考核的核心內容都是將內部控制執(zhí)行的效果與其政績、業(yè)務考核與獎懲和職務的升遷掛鉤。這樣至上而下，層層負責，方能將內部控制制度落到實處，提高內部控制的效果。
(三)建立不相容職務相互分離制
不相容職務分離制度是內部控制制度的精髓，其核心是“內部牽制”。因此，高校在設計、建立內部控制制度時，首先應確定哪些崗位和職務是不相容的。其次要明確規(guī)定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。
(四)建立嚴格的預算控制制度
建立嚴格的預算控制制度是高校內部控制的重要環(huán)節(jié)。應該加強對單位預算的內部控制，規(guī)范預算編制及調整，嚴格預算執(zhí)行與考核，提高預算管理水平和經(jīng)濟效益。各高校應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和自身業(yè)務特點，結合學院、處室有關預算的內部控制規(guī)定，建立健全適合本部門業(yè)務特點和管理要求的預算內部控制制度。并組織實施。高校校長對本校的預算內部控制的建立健全和有效實施負責。年度預算方案還須經(jīng)過學校教職工代表大會審議通過。
