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原標(biāo)題：改革開(kāi)放三十年，三大舉措奠定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以健康發(fā)展的條件。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度最早開(kāi)始于1918年。新中國(guó)成立以后，由于在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，一直實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師失去了生存的市場(chǎng)環(huán)境，悄然退出了經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，商品經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。由于工作關(guān)系，我有幸經(jīng)歷并見(jiàn)證了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一系列重大改革和發(fā)生的巨大變化，親自參與或直接組織實(shí)施了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與社會(huì)審計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”聯(lián)合）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)清理整頓、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)所）脫鉤改制以及行業(yè)自律管理機(jī)制、事務(wù)所內(nèi)部管理與運(yùn)作機(jī)制建設(shè)等工作。尤其對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的頒布實(shí)施、“兩會(huì)”聯(lián)合以及事務(wù)所脫鉤改制三大舉措，記憶極為深刻，我認(rèn)為這三大舉措在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義以及奠基性的作用。
一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的頒布實(shí)施為行業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障
為了發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的鑒證和服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1993年10月31日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，自1994年1月1日起實(shí)施。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是新中國(guó)建立以來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的立法，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期，整個(gè)行業(yè)開(kāi)始走上了法制化、規(guī)范化、國(guó)際化的軌道，對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
雖然《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布實(shí)施已經(jīng)15個(gè)年頭了，但即使用今天的眼光去看，這部法律在很多方面仍然是超前的或者說(shuō)有重大突破。如對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的定位，不僅明確了其功能、地位和作用，而且充分賦予其組織實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、擬訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等職能，從而大大提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力和社會(huì)地位，以及在行業(yè)管理與服務(wù)中的作用。又如對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的取得，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試制度，取消了考核方式，使考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑。這是非常英明的舉措。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，用統(tǒng)一的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判和選拔合格的后備人才，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，有利于吸引更多的優(yōu)秀人才，壯大注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，擴(kuò)大社會(huì)影響，也有利于加快與國(guó)際同行接軌，提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的形象與聲譽(yù)。再如，允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師設(shè)立合伙制的事務(wù)所，是中介行業(yè)組織形式的重大突破，既與國(guó)際通行做法接軌，又與事務(wù)所是“人合”組織這一特點(diǎn)相適應(yīng)，從而使合伙事務(wù)所的出資人與經(jīng)營(yíng)管理者兩者完全吻合，有利于合伙人形成合力并增強(qiáng)凝聚力。
二、“兩會(huì)”聯(lián)合奠定了行業(yè)統(tǒng)一管理與健康發(fā)展的基礎(chǔ)
由于歷史原因，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展初期，從事同一審計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，執(zhí)業(yè)人員有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師，而且“兩所”、“兩師”分別隸屬兩個(gè)政府部門(mén)和兩個(gè)協(xié)會(huì)，形成“兩所”、“兩師”并存以及各自管理的局面，出現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)無(wú)序發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。財(cái)政部、審計(jì)署高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，于1995年6月19日作出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合的英明決策，并于1996年6月5日召開(kāi)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)特別代表大會(huì)，完成了“兩會(huì)”聯(lián)合的法定程序。各省也相繼完成了省一級(jí)“兩會(huì)”的聯(lián)合。
“兩會(huì)”聯(lián)合，“兩師”、“兩所”統(tǒng)一管理，既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)健康、快速發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進(jìn)了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于事務(wù)所擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員按照統(tǒng)一的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)則執(zhí)業(yè)，遵守統(tǒng)一的職業(yè)道德準(zhǔn)則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)范下健康、快速地發(fā)展；有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律”的要求，充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我約束的自律作用，履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能,成為聯(lián)系注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和政府有關(guān)部門(mén)的橋梁和紐帶。
三、事務(wù)所脫鉤改制注入了行業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力
根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，1999年底之前所有由單位出資發(fā)起設(shè)立的事務(wù)所必須與發(fā)起單位脫鉤，并改制為由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出資發(fā)起設(shè)立的合伙或有限責(zé)任事務(wù)所，全部由原來(lái)的“官辦、官營(yíng)”變成“民辦、民營(yíng)”。按財(cái)政部的統(tǒng)一要求，“脫鉤”的主體是掛靠單位，所有掛靠單位必須限期無(wú)條件地與事務(wù)所徹底脫鉤，脫鉤的方法通過(guò)撤銷(xiāo)、清算、終止的程序進(jìn)行，并由掛靠單位負(fù)責(zé)事務(wù)所資產(chǎn)的清算、員工的安置等一系列脫鉤工作，而且事務(wù)所的資產(chǎn)首先保證用于解決脫鉤人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等實(shí)際問(wèn)題，解除脫鉤人員的后顧之憂(yōu)。這樣的脫鉤，不僅干凈、徹底，杜絕了明脫暗不脫的問(wèn)題，也較好地解除了掛靠單位對(duì)原事務(wù)所的法律責(zé)任問(wèn)題，為安置和解決員工的實(shí)際問(wèn)題提供更充足的理由?！案闹啤笔亲?cè)會(huì)計(jì)師自己的事情，由符合條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師自然人出資，按照合伙或有限責(zé)任事務(wù)所審批暫行辦法規(guī)定的程序和條件申報(bào)設(shè)立新所，也防止了原掛靠單位繼續(xù)出資或變相控股的問(wèn)題。
用歷史的眼光看，事務(wù)所脫鉤改制，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，更是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一次徹底的革命。事務(wù)所既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那么其自身的內(nèi)在機(jī)制就應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。改制以后由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出資發(fā)起設(shè)立事務(wù)所，其人事和財(cái)產(chǎn)不再與任何政府部門(mén)或其他單位具有隸屬關(guān)系，成為完全徹底獨(dú)立的民營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，使事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師真正成為經(jīng)濟(jì)和法律主體，注冊(cè)會(huì)計(jì)師既承擔(dān)出資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，又承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，把事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的權(quán)利和責(zé)任高度地統(tǒng)一起來(lái)。這有利于建立適合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)的體制，消除原有的種種弊端，有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師恪守“獨(dú)立、客觀(guān)、公正”的職業(yè)準(zhǔn)則，更加關(guān)注職業(yè)責(zé)任和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，也有利于充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，為做大做強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)注入不竭的源泉與動(dòng)力，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
作者單位：浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
該文系中注協(xié)成立二十周年征文
