一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收費(fèi)規(guī)模及其收費(fèi)管理的比較
世界各國(guó)對(duì)稅收的管理辦法比較一致，即稅收的開征和調(diào)整要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，稅收收入和支出得納入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)收費(fèi)的管理，不同國(guó)家的具體做法雖然不盡一致，但是收費(fèi)作為政府取得收入的一種補(bǔ)充形式，在國(guó)外，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，大都具有以下共同的特征：
1．收費(fèi)主要集中在地方政府一級(jí)，其收人納入統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，對(duì)稅收和收費(fèi)實(shí)行分列預(yù)算，分別管理。一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中央一級(jí)政府基本上沒有收費(fèi)，稅收是其主要收入來源，收費(fèi)收入所占比重很小。1991－1996年，各國(guó)中央政府通過收費(fèi)籌集的收入占經(jīng)常性收入的比重，一般在6％－15％之間。其中，美、英、法、日、意等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府的收費(fèi)收入，其比重一般保持在10％左右。而在地方政府一級(jí)，情況就有所不同。據(jù)有關(guān)專家對(duì)近年來九個(gè)主要西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地方政府非稅收入（主要是收費(fèi)收入）占財(cái)政收入的平均比重的研究，地方政府財(cái)政收入中收費(fèi)收入的平均比重在22％以上，若將非政府機(jī)構(gòu)提供的收費(fèi)收入計(jì)算在內(nèi)，其比重可達(dá)到40％左右。表明收費(fèi)收入是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地方政府財(cái)政收入的重要來源，與稅收具有同等重要的作用。但無論是哪個(gè)級(jí)次的政府，對(duì)收費(fèi)收入的管理都采取納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理的作法，基本上消除了收費(fèi)等非稅收入游離于預(yù)算管理之外造成的負(fù)面影響。
2．任何收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置都必須通過法律程序，具有法律依據(jù)。各國(guó)政府，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)收費(fèi)管理的一個(gè)共同特點(diǎn)是，公共部門出臺(tái)任何收費(fèi)項(xiàng)目都要求有嚴(yán)格和復(fù)雜的法律和行政程序。收費(fèi)的方式和數(shù)量是建立在法制的基礎(chǔ)上。對(duì)于社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)和支出的預(yù)算與決算，政府必須進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)管理非常嚴(yán)格，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要遵循一定的原則，并需經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)算和公眾討論用前世界各國(guó)普遍的收費(fèi)定價(jià)是按低于平均成本的邊際成本收費(fèi)。采取這一方式的原因主要有三點(diǎn)：一是對(duì)于部分純粹公共商品，收取一定費(fèi)用有利于減少浪費(fèi)；二是對(duì)混合商品提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其按邊際成本定價(jià)，以刺激消費(fèi)，例如對(duì)公共交通設(shè)施提供補(bǔ)貼。三是對(duì)較低收入者給予適當(dāng)照顧。
3．收費(fèi)具有服務(wù)報(bào)償?shù)男再|(zhì)。在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府收費(fèi)最大的特點(diǎn)還表現(xiàn)在它的公益服務(wù)性。在這些國(guó)家中，由于政府職能的限制，政府只是提供公共商品和混合商品，而不提供私人商品，因此其劃分稅收與公共部門收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)就是，依據(jù)純粹公共商品與混合商品的區(qū)別，以是否存在無償性為標(biāo)準(zhǔn)，來確定是采取征稅方式還是采取收費(fèi)辦法彌補(bǔ)提供公共勞務(wù)或服務(wù)的成本。如日本、韓國(guó)、法國(guó)以及香港地區(qū)，對(duì)于公共交通、城市供水、郵電通訊等與居民生活密切相關(guān)的公益事業(yè)大多實(shí)行收費(fèi)而不是通過稅收來解決資金問題，由于對(duì)公益服務(wù)事業(yè)收費(fèi)比對(duì)其征稅更容易使被征收對(duì)象接受，收費(fèi)比稅收的無償支付更有利于節(jié)約和注重成本、效率，同時(shí)也有利于減少資源浪費(fèi)和政府支出。因此，大多數(shù)國(guó)家對(duì)公益事業(yè)這種混合商品采取收費(fèi)的方式彌補(bǔ)其成本是符合自身特點(diǎn)的，也是行之有效的一種方式。
二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，清費(fèi)立稅，規(guī)范政府收入機(jī)制的基本思路與政策措施
通過對(duì)國(guó)外政府收費(fèi)情況的概括總結(jié)，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)在運(yùn)用稅收與收費(fèi)這兩種不同的收入分配形式時(shí)存在兩個(gè)突出問題：一是經(jīng)費(fèi)擠稅，稅“小”費(fèi)“大”，本末倒置。二是在運(yùn)用收費(fèi)形式時(shí)，未能將其納入法制化和預(yù)算管理的正常軌道，以致使收費(fèi)出現(xiàn)過多過濫的無序化狀況，而且愈演愈烈。針對(duì)這兩個(gè)問題，清費(fèi)立稅，進(jìn)行稅費(fèi)綜合改革應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：建立以稅收收入為主，收費(fèi)收人為輔，稅費(fèi)并存的政府收入運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮稅收與收費(fèi)在籌資中各自的優(yōu)勢(shì)與作用。具體而言，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系的總體思路應(yīng)從兩方面入手：首先是治理收費(fèi)的思路，其次是稅費(fèi)綜合改革的思路。
（－）治理收費(fèi)的思路
治理收費(fèi)，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前種類繁多的收費(fèi)正確地進(jìn)行分類。目前的各種收費(fèi)按其征收特點(diǎn)大體可分為四類：一是各種規(guī)費(fèi)，即國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硎杖〉氖掷m(xù)費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)、訴訟費(fèi)、證照工本費(fèi)等，此類收費(fèi)的數(shù)量一般以服務(wù)的立一疊成本為根。二是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，即某些事業(yè)單位以盈利為目的，按照市場(chǎng)準(zhǔn)則對(duì)所提供的服務(wù)收取的費(fèi)用。三是稅收性收費(fèi)，即憑借政府權(quán)力收取的，交費(fèi)與受益無直接關(guān)系，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的收費(fèi)，包括基金及相當(dāng)部分的行政事業(yè)收費(fèi)。四是不合理收費(fèi)，即背離市場(chǎng)化要求，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害人民利益的收費(fèi)。
從上述對(duì)收費(fèi)的分類來看，目前治理收費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)本著先易后難，循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行?？傮w設(shè)想是取消一部分，保留一部分，規(guī)范一部分，改稅一部分，對(duì)不同種類的收費(fèi)采取不同措施。
（l）取消一部分。即取締各種不合理的收亂攤派、贊助等。具體操作可對(duì)照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部下達(dá)年度全國(guó)性及中央部門行政事業(yè)性收費(fèi)目錄執(zhí)行，凡不屬于費(fèi)的性質(zhì)或不在目錄上列示的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決取締；對(duì)省級(jí)及以下政府的收費(fèi)項(xiàng)目，違背國(guó)務(wù)院及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，也應(yīng)予以取締。
（2）保留一部分。對(duì)于規(guī)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保留。并進(jìn)一步完善其管理制度，使規(guī)費(fèi)真正成為政府財(cái)政收入的一種補(bǔ)充。規(guī)費(fèi)是真正意義上的世界普遍性收費(fèi)，此類收費(fèi)完全必要，而與稅收形式相比，又具有不同的特點(diǎn)。因此不存在費(fèi)改稅的問題。規(guī)范化的做法是納入預(yù)算，依法管理，并嚴(yán)格控制征收范圍。
（3）規(guī)范一部分。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)逐漸從預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金中剝離出去，實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧，依法納稅，完全推向市場(chǎng)。對(duì)于已放開標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)逐步與掛靠單位脫鉤。鑒于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)具有明顯的贏利性，同時(shí)交費(fèi)與受益具有直接的相關(guān)性，故此類收費(fèi)應(yīng)與企業(yè)在市場(chǎng)上提供商品、勞務(wù)收取的費(fèi)用同等對(duì)待，在必要的情況下才通過法規(guī)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行約束。
（4）改稅一部分。對(duì)于一些具有稅收“三性”特征，具備稅收的實(shí)質(zhì)，只是以收費(fèi)的形式存在的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件，將其盡快規(guī)范為稅收。目前這些以收費(fèi)形式出現(xiàn)鼓實(shí)質(zhì)上稅收大部分為預(yù)算外資金，存在項(xiàng)目重復(fù)、收取依據(jù)軟化。多頭管理、收支一條線、缺乏監(jiān)督，使用效益差等缺陷。亟待還其稅收的本來面比納入規(guī)范的預(yù)算管理，提高征收剛性。由于當(dāng)前稅收性收費(fèi)內(nèi)容繁雜，數(shù)量較大，因而成為治理收費(fèi)中的難點(diǎn)與重點(diǎn)。
（二）稅費(fèi)綜合改革的思路
由于進(jìn)行“費(fèi)改稅”的改革既涉及到國(guó)家與企業(yè)、居民分配關(guān)系的調(diào)整，又涉及到中央與地方政府的分配關(guān)系，以及財(cái)政稅務(wù)部門與其他部門的財(cái)力財(cái)權(quán)關(guān)系，加之收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，改革的難度可想而知。因此，“費(fèi)改稅”不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。“資改稅”的途徑主要有以下兩種：一是將部分收費(fèi)并入現(xiàn)行設(shè)置的稅種中、盡可能避免稅種過多，增加人民的重稅感。二是將不能合并且具有獨(dú)立性質(zhì)的收費(fèi)在稅收體系中設(shè)置新稅，以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)稅收剛性。具體思路是：
（l）改革房產(chǎn)稅、土地使用稅，將土地管理方面的收費(fèi)納入其中。土地管理方面的收費(fèi)實(shí)際上是對(duì)稅額過低的土地使用稅的補(bǔ)充，具有與房地產(chǎn)稅收相同的性質(zhì)，應(yīng)將其納入房地產(chǎn)稅收中。計(jì)稅依據(jù)可改為房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，設(shè)計(jì)相應(yīng)稅率。對(duì)于不同地區(qū)，當(dāng)?shù)卣稍谥醒胫贫ǖ亩惵史秶鷥?nèi)確定本地區(qū)適用的稅率。
（2）改革城市維護(hù)建設(shè)稅，將用于城建方面的挖掘費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目并入其中。將其計(jì)稅依據(jù)改為銷售額與營(yíng)業(yè)額，改變城建稅實(shí)際上的附加性質(zhì)，使其成為名符其實(shí)的獨(dú)立稅種。確定稅率時(shí)可考慮由地方政府在中央政府制定的稅率浮動(dòng)范圍內(nèi)、根據(jù)本地實(shí)際確定適用稅率。同時(shí)將其課征范圍延伸至外資企業(yè)，名稱改為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，以法律規(guī)范保證地方政府有充足資金用于城鄉(xiāng)維護(hù)與建設(shè)。
（3）改革資源稅，將資源方面的收費(fèi)并入其中。將資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅合并，更好地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源開發(fā)利用的集中管理，真正實(shí)現(xiàn)資源的有償使用，遏制對(duì)資源的掠奪性開采。同時(shí)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將國(guó)有林業(yè)資源、水資源、草場(chǎng)資源占用等取得的級(jí)差收入納入征稅范圍，允許各地根據(jù)本地資源情況增加資源稅或調(diào)整資源稅稅率，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，亦可使各地自行征收的諸如水泥工業(yè)發(fā)展基金。煤炭建設(shè)基金等基金名正言順地并入資源稅中。
（4）改革農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行調(diào)整與完善。對(duì)農(nóng)牧民的收費(fèi)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅的改革，將其中在國(guó)務(wù)院確定的合理負(fù)擔(dān)限度內(nèi)的部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅收，超出部分一律取締。同時(shí)，還要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍內(nèi)的所謂“五統(tǒng)籌”納入農(nóng)業(yè)稅征收范圍，以減輕因多頭收費(fèi)給農(nóng)民造成的額外負(fù)擔(dān)。另外規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)開支，割斷農(nóng)村政府向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道，節(jié)省農(nóng)業(yè)稅征管成本，緩解干群矛盾。
（5）設(shè)立燃油稅。目前由公路、交匯等部門分散征收的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)等收費(fèi)，不利于降低征收成本，提高征收效率，而且交通運(yùn)輸行業(yè)的收費(fèi)幾倍甚至幾十倍于相應(yīng)的稅收，嚴(yán)重扭曲了國(guó)民收入分配秩序，因此對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的收費(fèi)分門別類加以合并。征收燃油稅已迫在眉睫，雖然原擬出臺(tái)的燃油稅改革方案由于種種原因未能如期實(shí)行，但是此項(xiàng)改革已是大勢(shì)所趨。
（6）設(shè)立社會(huì)保障稅，以代替各種社會(huì)保障方面的收費(fèi)。社會(huì)保障稅，是專門用于退休養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的稅收，是當(dāng)今世界各國(guó)，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍征收的主體稅種之一。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金等的管理處在極不規(guī)范的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為收取上的分散性，使用上的低效性。開征社會(huì)保障稅，使之納入財(cái)政預(yù)算管理，既有利于以法律形式保證社會(huì)保障資金的需要，擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)企業(yè)制度改革；又有利于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放三部門互相監(jiān)督的管理體系。
（7）取消現(xiàn)行的教育費(fèi)附加以及地方教育基金等收費(fèi)項(xiàng)目。改為征收獨(dú)立的教育稅。目前社會(huì)上普遍反映在教育上的收費(fèi)過重、過濫，改征教育稅，有利于保證以稅收形式籌集到的資金?？顚Ｓ糜诮逃聵I(yè)，使教育事業(yè)有足夠的資金來源，并能有效地遏制亂收費(fèi)給教育事業(yè)帶來的負(fù)面影響。
（8）政收取排污動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等為征收環(huán)境保護(hù)稅。當(dāng)前，我國(guó)治理污染，保護(hù)環(huán)境采取的是征收污水排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等方法。然而。在具體收費(fèi)過程中，不同地區(qū)、不同城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且由于受征收主體的約束，排污費(fèi)的征收范圍難以包括污染環(huán)境的所有行為，達(dá)不到全面有效治理環(huán)境污染的效果。因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，改收費(fèi)為征收環(huán)境保護(hù)稅。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用稅收這一規(guī)范化的宏觀調(diào)控手段有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、控制污染，提高環(huán)保質(zhì)量的目標(biāo)。
如前所述幾個(gè)方面的收費(fèi)，因其已具備或基本具備稅收或準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，收費(fèi)規(guī)模較大，收入來源穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，并且具有連續(xù)性和持久性的特征，將這幾種收費(fèi)規(guī)范為稅收形式后，有利于在平衡負(fù)擔(dān)的前提下，保障國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、均衡，有利于在完善征管機(jī)制，降低征收成本的同時(shí)，實(shí)施財(cái)政預(yù)算對(duì)全社會(huì)資金進(jìn)行分配與再分配的規(guī)范管理，提高有限資金的使用效益，有利于將政府財(cái)政宏觀管理職能的強(qiáng)化有機(jī)地融于對(duì)社會(huì)分配關(guān)系的有效梳理之中，切實(shí)處理好聚財(cái)與調(diào)整、重組經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。
三、地方稅費(fèi)改革的配套條件分析
稅費(fèi)綜合改革是對(duì)中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人儀及政府部門、各行業(yè)間利益分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及面廣。利益調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜，必須具備一定的配套條件才能順利實(shí)現(xiàn)。在目前情況下，稅“資改革需要船主要配套條件是：
1．稅費(fèi)改革要與行政事業(yè)體制改革同步。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及某些事業(yè)單位設(shè)置上的不合理，人員眾多，效率低下，導(dǎo)致行政費(fèi)用過高，從而對(duì)資金需求迫切，是引發(fā)收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈的重要原因。因此，進(jìn)行稅費(fèi)改革、將一切不合理的收費(fèi)、基金項(xiàng)目廢除或取消，必須同時(shí)進(jìn)一步界定政府職能，對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，降低行政管理費(fèi)比重。這樣，通過改革行政事業(yè)體制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，壓縮人員編制，對(duì)治理收費(fèi)起到“釜底抽薪”的作用、也為稅費(fèi)改革創(chuàng)造一個(gè)較為寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，以鞏固稅費(fèi)改革的成果。
2．實(shí)行稅費(fèi)改革要與完善稅收管理體制同步。
目前我國(guó)稅收管理權(quán)限高度集中于中央，這種情況并不符合中國(guó)的國(guó)情。由于各地經(jīng)濟(jì)。社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差別很大，稅源情況和對(duì)財(cái)政收入的需求存在較大的差異。在這種情況下，各地按大致相同的課征標(biāo)準(zhǔn)征收幾乎完全相同稅種，顯然是不夠適當(dāng)?shù)?。因此需將地方政府目前設(shè)立的基金。收費(fèi)等收入規(guī)范為稅收。作為其履行職責(zé)的資金來源；應(yīng)適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限，使地方政府能夠在中央的調(diào)控下，依據(jù)本地實(shí)際確定某些地方稅稅種的設(shè)置、稅目的增減和稅率的調(diào)整，以更切合地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)將原來分散管理、收支一條線的收費(fèi)、基金規(guī)范為稅收后，更有利于地方政府對(duì)征收數(shù)額、使用方向、征收和使用數(shù)量的控制，地方政府擁有對(duì)部分稅收的立法權(quán)后，其積極性會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，這樣也可減少“費(fèi)改稅”存在的阻力。
3．地方稅費(fèi)改革必須與健全稅收法制同步。
我國(guó)月食存在的“稅小費(fèi)大”，“以資擠稅”的矛盾現(xiàn)象，其原因是多方面的，但其主要還是由于法制不健全，監(jiān)督不得力，因此進(jìn)行稅費(fèi)綜合改革必須健全法制，硬化法規(guī)約束。為“費(fèi)改稅”提供法律保障。首先，對(duì)現(xiàn)行稅收法規(guī)進(jìn)行“升級(jí)”、通過立法程序。增強(qiáng)法律效力。其次，要對(duì)政府部門和行業(yè)規(guī)章進(jìn)行全面清理和適時(shí)的調(diào)整，用法律法規(guī)來規(guī)范與制約收費(fèi)行為，建立有利于杜絕亂收費(fèi)蔓延的管理機(jī)制。對(duì)政府收費(fèi)來取收支兩條線納入預(yù)算管理，實(shí)行收支脫鉤，?？顚Ｓ?。同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制、在法律制度上確定收費(fèi)的主體、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)者和負(fù)擔(dān)者的權(quán)利、義務(wù)及其法律責(zé)任。
4．地方稅費(fèi)改革需要與完善分稅制體制同步。
實(shí)行“費(fèi)改稅”的改革，將現(xiàn)存的各類收費(fèi)、基金等，進(jìn)行廢、轉(zhuǎn)、改、留后，必然會(huì)帶來各地區(qū)、各級(jí)政府財(cái)源的變化，出現(xiàn)財(cái)政收支新的不平衡，需要進(jìn)行新的調(diào)整。這就要求在實(shí)施稅費(fèi)綜合改革的同時(shí)，深化財(cái)政體制改革，完善分稅制財(cái)政體制。一方面要針對(duì)現(xiàn)行稅制體系不能完全適應(yīng)分稅制的缺欠，盡可能加大地方稅體系建設(shè)的力度。同時(shí)在科學(xué)地界定各級(jí)政府事權(quán)分工的基礎(chǔ)上，調(diào)整收支劃分的范圍和強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付力度，保障各級(jí)政府財(cái)政收支的基本平衡，防止由于財(cái)政原因再度引發(fā)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
